Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33-1688/2022

Санкт-Петербург 16 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А., Пономаревой Т.А.,

при помощнике судьи Атласовой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" и Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 21 декабря 2021 года, которым частично удовлетворены исковые требования администрации муниципального образования Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области к Новиковой Инне Михайловне и Гусевой Елене Викторовне об обязании перенести посредством демонтажа ограждения из профилированного металлического листа (гофролист) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, в соответствии с границами автодороги "Пустошка-Вырица" с кадастровым номером N вдоль северо-восточной границы земельного участка N с кадастровым номером N в сторону земельного участка N на расстояние от 0,29 до 2,31 м;

к Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области, Государственному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", Ленинградскому областному Комитету по управлению государственным имуществом об обязании обустроить канавы (или водоотводные лотки) и организовать тротуары или пешеходные дорожки на автомобильной дороге общего пользования "Пустошка-Вырица" с кадастровым номером N по <адрес>.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Нестеровой М.В., объяснения представителя Государственного казенного учреждения Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" по доверенности ФИО6, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области по доверенности Касаткина С.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Истец администрация муниципального образования Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, действующая в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к Новиковой И.М., Гусевой Е.В., Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области, Государственному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил обязать ответчика Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, ГКУ "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", обустроить канавы и организовать тротуары или пешеходные дорожки на автомобильной дороге общего пользования "Пустошка-Вырица" по ул. Почтовая г.п. Вырица Гатчинского района Ленинградской области; ответчиков Новикову И.М. и Гусеву Е.В. перенести ограждения из профилированного металлического листа (гофролист) земельного участка, расположенного по адресу: г.<адрес> соответствии с границами автодороги "Пустошка-Вырица".

В обоснование заявленных требований указано, что Новикова И.М. и Гусева Е.В. являются собственниками земельного участка <адрес>. Ответчики огородили указанный земельный участок забором из металлического листа (гофролист), при этом часть ограждения вынесена за пределы земельного участка ответчиков на земельный участок для размещения автомобильной дороги общего пользования "Пустошка-Вырица". На указанном отрезке дороги от <адрес> моста, отсутствуют пешеходные тротуары, ширина обочины менее 50 см, и дети вынуждены перемещаться по проезжей части по пути следования из школы N до вновь построенного физкультурно-оздоровительного комплекса. Оборудование тротуара и водоотводных лотков возможно только в случае переноса ответчиками забора вглубь, принадлежащего им земельного участка (л.д. 9-10, 88-91 т. 1, л.д. 174-175, 191-194 т. 2).

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Терешенкова Ж.С. поддержала заявленные требования.

Ответчик Новикова И.М. и ее представитель Антоничев А.В. просили в иске отказать в полном объеме.

Ответчик Гусева Е.В., Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела судом на основании ст. 40 ГПК РФ с согласия истца было привлечено соответчиком - Государственное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" (далее по тексту ГКУ "Ленавтодор").

Представитель ответчика ГКУ "Ленавтодор" Орлов П.Г. просил в иске отказать.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 21 декабря 2021 года иск администрации муниципального образования Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области к Новиковой И.М., Гусевой Е.В., Комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области, Ленинградскому областному Комитету по управлению государственным имуществом оставлен без удовлетворения.

Иск администрации муниципального образования Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области к Государственному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" удовлетворен частично.

Суд обязал Государственное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" обустроить пешеходные тротуары на участке дороги "Пустошка - Вырица", проходящем через <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 в срок не позднее одного календарного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований суд отказал.

В апелляционной жалобе Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области просит решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 21 декабря 2021 года отменить, указывая, что судом не дана правовая оценка отсутствию у администрации Гатчинского муниципального района права обращаться с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц в отношении дороги регионального значения. Податель жалобы обращает внимание на необоснованное применение судом ГОСТ Р 5276-2007 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги Общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", который подлежит применению к вновь создаваемым и реконструируемым объектам. Считает, что администрацией не доказан факт обязанности обустроить участки автомобильной дороги тротуарами, поскольку не представлены документы на планировку и застройку <адрес>. Полагает, что требования истца являются неисполнимыми, т.к. в <адрес> отсутствует возможность обустроить тротуары без изъятия земельных участков прилегающих к автомобильной дороге. Кроме того, учитывая количество времени, необходимое для проведения конкурсных процедур и выполнения государственного контракта, исполнить решение за один год не представляется возможным.

ГКУ "Ленавтодор" также не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, его представитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Гатчинского городского суда Ленинградской области отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указано, что судом первой инстанции при рассмотрении дела нарушены нормы процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, недостаточно полно исследованы предоставленные в дело доказательства, а также допущены иные нарушения законодательства Российской Федерации.

Представители ГКУ "Ленавтодор" и комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области поддержали доводы апелляционных жалоб, просили отменить решение по изложенным основаниям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения лиц, явившихся в суд апелляционной инстанции, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Согласно ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Исходя из требований п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание автомобильных дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения

В соответствии со статьей 3 п. 6 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 п. 1 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 4060 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для индивидуального жилищного строительства" принадлежит на праве общей долевой собственности:

N долей Новиковой Инне Михайловне, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в реестре за N XIII-748 (л.д. 43 т. 1). Доля в праве определена решением собственников об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45-47 т. 1). Право общей долевой собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, номер регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ;

N долей Гусевой Елене Викторовне, на основании договора купли-продажи доли земельного участка и доли жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 48-49 т. 1). Право общей долевой собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, номер регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-15 т. 1).

Границы земельного участка с кадастровым номером N не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером N, площадью 58813 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Вырицкое городское поселение, поселок городского типа Вырица, автомобильная дорога общего пользования "Пустошка - Вырица", категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "земельные участки (территории) общего пользования", правообладатель - Ленинградская область. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, запись регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-24 т. 1).

Границы земельного участка с кадастровым номером N установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Фактически в границах указанного земельного участка расположена региональная дорога Ленинградской области "Вырица-Пустошка" (л.д. 233-235 т. 2).

Технический паспорт на данную дорогу отсутствует (л.д. 142 т. 1).

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрации муниципального образования Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области полагала, что имеются основания для обязания ответчиков Новиковой И.М. и Гусевой Е.В. перенести ограждения принадлежащего им земельного участка, в соответствии с границами автодороги "Пустошка-Вырица", поскольку часть ограждения расположена на земельном участке для размещения автодороги общего пользования "Пустошка-Вырица".

Также истец полагал, что необходимо возложить на Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области, ГКУ "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" обязанность по обустройству канавы (или водоотводных лотков) и организовать тротуары или пешеходные дорожки на автомобильной дороге общего пользования "Пустошка-Вырица" по <адрес>.В целях правильного разрешения спора судом первой инстанции назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО "Экспертно-правовое бюро "Эксперт 47" границы исследуемой территории земельного участка <адрес> на местности частично обозначены заборами смежных земельных участков (л.д. 132-135 т. 1, л.д. 100-157 т. 2).

На исследуемой части территории земельного участка с кадастровым номером N расположены: проезжая часть автомобильной дороги общего пользования "Пустошка - Вырица", обочины и заборы смежных земельных участков, в том числе забор земельного участка с кадастровым номером N.

Автомобильная дорога общего пользования "Пустошка-Вырица" является основной улицей, проходящей по территории населенного пункта, осуществляющая основные транспортные и пешеходные связи, а также связь территории жилой застройки с общественным центром, и выходит на внешние дороги.

В соответствии с приложением к ответу ГКУ "Ленавтодор" от ДД.ММ.ГГГГ N автомобильная дорога общего пользования "Пустошка-Вырица" относится к III категории дорог.

В результате кадастровой съемки исследуемой территории экспертом установлено, что проезжая часть дороги составляет от 6,55 м до 7,64 м (рис.10).

Часть исследуемой территории автомобильной дороги расположена в населенном пункте с двусторонней застройкой. Следовательно, тротуар должен быть расположен с обеих сторон дороги.

В связи с фактическим отсутствием тротуара на противоположной стороне дороги, отсутствием информации об интенсивности пешеходного движения в часы пик и с учетом вышеперечисленных нормативных требований, эксперт предлагает устроить двухполосный тротуар общей шириной 1,5 метра (ширина одной полосы движения пешехода составляет 0,75 метра), вдоль автомобильной дороги общего пользования "Пустошка-Вырица".

В случае необходимости устройства канавы должен быть разработан проект с обоснованием и специальными расчетами, в том числе с указанием ширины канавы, в проектных институтах соответствующих отраслей.

При натурном обследовании территории, прилегающей к спорным объектам, водоотводная система в виде канав отсутствует. Данная территория имеет уклон, обеспечивающий естественный сток (рис. 11).

Таким образом, устройство канавы вдоль земельного участка с кадастровым номером N со стороны автомобильной дороги общего пользования "Пустошка-Вырица" не целесообразно.

В данном случае необходимо организовать устройство водоотводных лотков по краю проезжей части автомобильной дороги, вдоль бортового камня тротуара.

В сложившейся ситуации эксперт имеет возможность определить местоположение границы земельного участка с кадастровым номером N со стороны автомобильной дороги общего пользования "Пустошка - Вырица" только с учетом устройства двухполосного тротуара шириной 1,5 метра, примыкающего к проезжей части дороги.

В данном случае площадь земельного участка составляет 4048 кв.м.

Для устройства элементов организации движения тротуара необходимо перенести забор вдоль северо-восточной границы земельного участка N с кадастровым номером N в сторону земельного участка N.

Также экспертом указано, что земельный участок с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, г.<адрес>, и земельный участок с кадастровым номером N расположены в населенном пункте.

С учетом технических характеристик автомобильной дороги III категории (две полосы движения шириной по 3,5 метра) и норм размещения пешеходной дорожки (2,7 м от кромки проезжей части, минимальной ширины однополосной пешеходной дорожки не менее 1 м), пешеходная дорожка не может быть размещена на обследованной территории, в границах полосы отвода дороги, земельного участка с кадастровым номером N

При этом эксперт указал, что пешеходная инфраструктура населенного пункта должна образовывать единую непрерывную систему, поэтому устройство организации и обеспечения безопасности дорожного движения должно устанавливаться в соответствии с проектом планировки территории вдоль всей дороги общего пользования, а не на отдельной ее части.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что ответственность за обеспечение безопасности дорожного движения в отношении региональной дороги, включая выполнение обязанностей по заказу проектирования, строительства и реконструкции всех элементов дороги, включая тротуары, пешеходных дорожки и водоотводные отливы, возложена на ГКУ "Ленавтодор", являющееся балансодержателем дороги на праве оперативного ведения, в этой связи пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска к указанному ответчику.

При этом суд отказал в удовлетворении исковых требований к ответчикам Новиковой И.М., Гусевой Е.В. указав, что до того момента как будет определено месторасположение будущих тротуаров утверждать о нарушении прав участников дорожного движения в результате установки забора, а не в результате незаконного бездействия органов государственной власти, не представляется возможным.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 2 ФЗ "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

Согласно ст. 12 п. 1 ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 4.5.1 и ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п. 2.1 Устава ГКУ "Ленавтодор" предметом деятельности ГКУ является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Целями деятельности ГКУ "Ленавтодор" являются выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности (п. 2.2 Устава).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что автодорога "Пустошка-Вырица" входит в перечень дорог общего пользования регионального значения.