Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-16875/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Донченко М.П.,

судей Простовой С.В., Ковалева А.М.

при секретаре Мусаелян З.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2171/2021 по исковому заявлению Прокурора г.Новочеркасска в интересах Кандауровой Ирины Игоревны к Администрации г.Новочеркасска, третье лицо Правительство Ростовской области об обязании предоставить жилое помещение по апелляционным жалобам Администрации г.Новочеркасска, Правительства Ростовской области, Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Простовой С.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Новочеркасска, действующий в интересах Кандауровой И.И., обратился с иском к Администрации г. Новочеркасска об обязании предоставить ребенку, оставшемуся без попечения родителей, Кандауровой И.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

В обоснование иска ссылался на то, что Постановлением главы администрации г.Новочеркасска от 02.07.2013 N 1114 она признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 20.12.2016 включена в список на обеспечение жилым помещением.

Кондаурова И.И. зарегистрирована и проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. До настоящего времени жилье ей не предоставлено.

Между администрацией города Новочеркасска и Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 09.01.2017 N 49-ДС "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", в котором предусмотрено выделение денежных средств областного бюджета в 2017 году для обеспечения, в том числе Кондауровой И.И. жилым помещением.

В результате проведенного электронного аукциона, администрацией г.Новочеркасска в лице Департамента строительства и градостроительства администрации г. овочеркасска в 2017 г. с ООО "Градиент Капитал" заключено 3 муниципальных контракта на строительство многоквартирных домов (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН от 29.05.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (100 квартир), от 28.11.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (2 квартиры), от 28.11.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (2 квартиры), общая цена контрактов составила 95 837 000 руб. Срок выполнения работ по контракту - 30.08.2018.

Помимо того, что на сегодняшний день, подрядчиком не выполнены условия вышеуказанного муниципального контракта (дом не введен в эксплуатацию в установленном законодательством порядке), данные контракты предполагают предоставление жилых помещений общей площадью около 25 кв.м, кроме того, весь дом на 100% состоит из жилых помещений, предполагаемых для предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что является нарушением действующего законодательства.

Жилье Кондауровой И.И. надлежало предоставить не позднее 30 сентября 2018 года.

В администрации города отсутствуют иное, соответствующее требованиям закона, жилые помещения для предоставления, а также достаточные денежные средства на его покупку, а предполагаемые для предоставления жилые помещения, находящиеся в литерах 1-3 жилого дома, расположенного по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не соответствуют требованиям законодательства ни по площади, ни по проценту от общего числа жилых помещений в доме.

В этой связи просил обязать Администрацию г.Новочеркасска предоставить Кондауровой И.И. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 июня 2021 г. исковое заявление прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах Кондауровой И.И., к Администрации г. Новочеркасска об обязании предоставить жилое помещение, удовлетворено.

Суд обязал Администрацию г.Новочеркасска предоставить Кондауровой И.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, оставшейся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.

С указанным решением не согласилась Администрация г.Новочеркасска, в связи с чем обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить и вынести по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование своей позиции ответчик повторно излагает доводы, указанные в качестве возражений на исковое заявление, настаивая на отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Апеллянт ссылается на существующий порядок предоставления жилья, проблемы со строительством объекта и вводом его в эксплуатацию, отмечает, что Кондаурова И.И. включена в муниципальный контракт с 2017г. Обращает внимание, что строительство было остановлено в 3 квартале 2018г., в настоящее время, благодаря безвозмездной помощи инвесторов, строительные работы завершены, готовность объекта составляет 100%. Однако, существуют препятствия по обеспечению жилым помещением Кондауровой И.И., так как 07.05.2021 выдано предписание Государственного строительного надзора об устранении замечаний, по причине отсутствия государственной экспертизы документации, в настоящее время указанные требования ГСН обжалуются в судебном порядке. Считает, что в случае удовлетворения иска ООО "Градиент-Капитал", Администрация будет иметь возможность исполнить свои обязательства по обеспечению 104 детей-сирот, предварительный срок передачи жилых помещений составит 01.10.2021г.

В жалобе содержится довод о том, что Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ в ст.8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях при социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" были внесены изменения, процентное соотношение квартир, предоставляемых этой категории граждан в многоквартирном доме, не должно превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом доме, следовательно, оно не должно применяться, так как вступило в законную силу после заключения муниципального контракта, который был заключен в 2017г.

В апелляционной жалобе Правительство Ростовской области ссылается на нарушение судом норм процессуального и материального права, просит изменить решение суда, указав на возможность обеспечения Кондауровой И.И. жильем в соответствии с муниципальным контрактом и предоставления ей жилого помещения в 5-этажном многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,1б.

В жалобе указывает на не привлечение Министерства строительства и Министерства образования Ростовской области к участию в деле, вопреки возложенной на них обязанности по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Апеллянт ссылается на ст.43 ГПК РФ и указывает, что 3 лица могли быть привлечены к участию в деле по ходатайству лиц, участвующих в деле или по инициативе суда. Обращает внимание на то, что строительство многоквартирного дома по муниципальному контракту осуществлялось в соответствии с действовавшим в то время законодательством, в связи с чем также решение суда неисполнимо.

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в апелляционной жалобе настаивает на отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, приводя мотивы и основания, указанные в апелляционной жалобе Правительства Ростовской области, также просит изменить решение суда.

В возражениях на апелляционные жалобы, Прокурор г. Новочеркасска, считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы Администрации г. Новочеркасска и Правительства Ростовской области без удовлетворения, а апелляционную жалобу Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области - без рассмотрения.

В судебное заседание явились от истца представитель отдела Прокуратуры Ростовской области Потоцкая Ю.А. и Кондаурова И.И., которые просили оставить решение суда без изменения.

Представитель Администрации г.Новочеркасска по доверенности от 10.12.2020 Шестакова Д.А. просила об удовлетворении апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, о чем в материалах дела имеются соответствующие уведомления.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав истца и явившихся представителей, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции и приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

Из материалов дела следует, что Постановлением главы администрации г. Новочеркасска от 02.07.2013 N 1114 Кондаурова И.И. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а 20.12.2016 включена в список на обеспечение жилым помещением.

Кондаурова И.И. зарегистрирована и проживает по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. До настоящего времени жилье ей не предоставлено.

Между администрацией города Новочеркасска и Министерством строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области заключен договор от 09.01.2017 N 49-ДС "О предоставлении субвенций на осуществление государственных полномочий по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей", в котором предусмотрено выделение денежных средств областного бюджета в 2017 году для обеспечения, в том числе Кондауровой И.И. жилым помещением.

В результате проведенного электронного аукциона, администрацией г.Новочеркасска в лице Департамента строительства и градостроительства администрации г.Новочеркасска в 2017 г. с ООО "Градиент Капитал" заключено 3 муниципальных контракта на строительство многоквартирных домов (по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН "б" лит. 1-3) от 29.05.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (100 квартир), от 28.11.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (2 квартиры), от 28.11.2017 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (2 квартиры), общая цена контрактов составила 95 837 000 руб. Срок выполнения работ по контракту - 30.08.2018.

На сегодняшний день, подрядчиком не выполнены условия вышеуказанного муниципального контракта.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции руководствовался ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и исходил из того, что действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Удовлетворяя предъявленный иск, суд первой инстанции исходил из установления того обстоятельства, что Кондаурова И.И. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, Постановлением главы администрации г. Новочеркасска N 1114 от 02.07.2013 признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включена в список на обеспечение жилым помещением, однако, до настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

Указанные обстоятельства никем из сторон не оспаривались.

Установив указанные обстоятельства, а также то, что ответчиком обязанность, предусмотренная ФЗ не исполнена, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения на Администрацию г.Новочеркасска обязанности по восстановлению нарушенных прав Кондауровой И.И. по получению жилого помещения.

Поскольку иск предъявлен в апреле 2021г., судом первой инстанции были правильно применены нормы, действующие на момент принятия решения.

При этом суд обоснованно указал на то, что предполагаемые для предоставления жилые помещения, находящиеся в литерах 1-3 жилого дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не соответствует требованиям законодательства ни по площади, ни по проценту от общего числа жилых помещений в доме.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они основаны на правильном применении приведенных норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ в их совокупности.

Нарушений судом норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено.

Проанализировав доводы апеллянтов о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и ссылку на то, что судом необоснованно без учета уже заключенного муниципального контракта в 2017г. постановлено судебное решение, судебная коллегия считает их основанными на ошибочном толковании норм права и субъективной оценке апеллянтов установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств.

Отклоняя приведенные доводы апеллянтов и просьбу Правительства Ростовской области изменить решение суда, указав на предоставление жилого помещения Кондауровой И.И. по конкретному адресу, судебная коллегия учитывает, что обязательства по муниципальному контракту возникли не между истцом и ответчиков, а обязательства Администрации г.Новочеркасска перед Кондауровой И.И. на протяжении длительного периода времени не исполнятся. В этой связи судебная коллегия находит несостоятельной ссылку апеллянтов на предпринятые ранее меры по обеспечению жильем 104 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключенные контракты, поскольку стороной указанных соглашений Кондаурова И.И. не является, и повлиять на сроки и надлежащее исполнение возможности не имеет, тогда как выбор надлежащего застройщика являлся обязанностью органа местного самоуправления, реализовывающего программы за счет средств бюджета по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая во внимание, что Кондаурова И.И. с 2016г. жилым помещением не обеспечена, строительство многоквартирного жилого дома, в котором истец должна была получить жилое помещение, в 2018г. было приостановлено, сроки его сдачи неоднократно переносились, о чем свидетельствует переписка между Администрацией г. Новочеркасска и истцом, в настоящее время объект в эксплуатацию не сдан, предписанием Государственного строительного надзора выявлено, что объект не прошел государственную экспертизу, очевидно, что сроки, на которые указывает Администрация г. Новочеркасска - как предположительные сроки сдачи объекта и предоставления жилья - 01.10.2021г., не будут выполнены. Несогласие с выданным предписанием ГСН, намерение его обжаловать в судебном порядке правильности выводов суда не опровергают и не могут служить достаточными основаниями для отказа в иске.

Доводы жалоб о том, что суд неверно произвел оценку фактических обстоятельств дела, подлежат отклонению, поскольку эти доводы по своей сути сводятся к переоценке доказательств, положенных судом в обоснование принятого решения.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

То обстоятельство, что ответчик предпринимает меры по обеспечению Кондауровой И.И. жилым помещением, само по себе не свидетельствует о необоснованности вывода суда о нарушении ответчиком права Кондауровой И.И. на обеспечение жилым помещением.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий - достижением возраста 18 лет; окончанием срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершением обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончанием прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Наличие указанных юридических фактов, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" является основанием возникновения права лиц названной категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.

При этом гарантированное законом право Кондауровой И.И., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, не может быть поставлено в зависимость от момента строительства многоквартирного дома.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции статьи 40 ГПК Российской Федерации в связи с не привлечением к участию в деле в качестве соответчика Правительства Ростовской области, а также его структурных подразделений Министерства строительства и Министерства образования Ростовской области, не может являться основанием для отмены судебного акта. В полномочия Администрации города входит обеспечение мероприятий по предоставлению детям-сиротам жилого помещения, а финансирование - в полномочия Министерства строительства Ростовской области. Судебная коллегия исходит из того, что действующее законодательство возлагает именно на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Отклоняя указанный довод Правительства Ростовской области, которое было привлечено к участию в деле в качестве 3 лица, судебная коллегия отмечает, что министерства и ведомства являются структурными подразделениями Правительства Ростовской области. Лица, участвующие в деле, по своей инициативе не были лишены права в силу ст.43 ГПК РФ заявлять ходатайства о привлечении к участию в деле соответствующих Министерств.

В связи с изложенным, принимая во внимание, что никакие обязанности на Правительство Ростовской области не возложены, а его представители не уполномочены выступать от имени Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, приведенные доводы оставлены без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает, что в данном случае суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, подробно приведя ее в мотивировочной части решения, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы, повторяют правовую позицию апеллянтов при рассмотрении дела судом первой инстанции, являлись предметом исследования в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом, в связи с чем оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

Оценивая доводы апелляционной жалобы Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" правом апелляционного обжалования решений суда первой инстанции обладают стороны и другие лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 320 ГПК РФ).