Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33-16874/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33-16874/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего
Сальниковой В.Ю.
судей
Козловой Н.И.
Барминой Е.А.
при секретаре
Черновой П.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 01 сентября 2020 года гражданское дело N 2-2253/2020 по апелляционной жалобе Сергеева Сергея Викторовича на решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июня 2020 года по иску Сергеева Сергея Викторовича к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга о признании незаконным решения пенсионного органа, обязании включить периоды работы в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Сальниковой В.Ю., выслушав объяснения истца Сергеева С.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда
УСТАНОВИЛА:
Истец Сергеев С.В. обратился в Московский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Московском районе Санкт-Петербурга (далее - УПФ РФ в Московском районе Санкт-Петербурга) о признании незаконным решения УПФ РФ в Московском районе Санкт-Петербурга от 18.12.2018 N 1473537/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании УПФ РФ в Московском районе Санкт-Петербурга зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", периоды прохождения службы в учреждении УГ-42/4 УИД УВД Архангельской области в качестве инженера по организации труда осужденных с 09.09.1985 по 31.08.1988, индивидуальной предпринимательской деятельности с 01.01.1994 по 31.12.1994 в г. Котлас Архангельской области, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27.11.2018.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 27.11.2018 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением от 18.12.2018 N 1473537/18 ответчик отказал в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях, а также отсутствием требуемого стажа. Указанное решение было обжаловано им в Отделение ПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, однако оставлено без изменения. Полагает отказ в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, поскольку ответчиком необоснованно не включены в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, вышеуказанные периоды его работы в г. Котлас Архангельской области.
Решением Московского районного суда Санкт-Петербурга от 11.06.2020 в удовлетворении исковых требований Сергеева С.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Сергеев С.В. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного, принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика УПФ РФ в Московском районе Санкт-Петербурга на рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, об отложении судебного заседания судебную коллегию не просил, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения истца Сергеева С.В., который доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
В силу положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела не имеется, исходя из следующего.
В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Отношения в сфере пенсионного обеспечения последовательно регулировались Законом СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Законом СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Законом Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
С 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца за назначением досрочной страховой пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
В абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Из материалов дела следует, что 27.11.2018 Сергеев С.В., <дата> года рождения, обратился в УПФ РФ в Московском районе Санкт-Петербурга с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением УПФ РФ в Московском районе Санкт-Петербурга N 1473537/18 от 18.12.2018 Сергееву С.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" отказано в виду отсутствия требуемых 15 лет стажа работы в районах Крайнего Севера или 20 лет в приравненных к ним местностях, а также отсутствием требуемого страхового стажа - 25 лет.
Как следует из указанного решения, на дату обращения страховой стаж Сергеева С.В., рассчитанный с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П (как наиболее выгодного варианта расчета), составил 21 год 06 месяцев 24 дня (с учетом периода учебы, службы в армии по призыву в двойном исчислении, периодов работы в районах Крайнего Севера в полуторном исчислении), календарный стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составил 06 лет 07 месяцев 13 дней (в соответствии с абзацем 2 пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ стаж работы в районах Крайнего Севера составил - 04 года 11 месяцев 17 дней), откуда исключены периоды: с 08.08.1985 по 03.09.1985 - период отпуска без сохранения заработной платы, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, не предусмотрено включение в специальный стаж данного периода; с 09.09.1985 по 31.08.1988 - период прохождения службы в учреждении УГ-42/4 УИД УВД Архангельской области, поскольку в указанный период отсутствовала работа в районах Крайнего Севера, а также в местностям, приравненных к районам Крайнего Севера; с 23.01.1994 по 02.09.1997, с 30.01.1998 по 29.12.2000 - в должности директора ТОО фирма "Славянка" в г. Котлас Архангельской области, поскольку работа не подтверждена первичными документами.
В силу Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, действовавшего в период до 01.01.1992, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывались также периоды военной службы; обучения в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и переквалификации (пп. "з" пункта 109); обучения в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, медицинских и педагогических училищах и т.д.) (пп. "и" пункта 109). При этом периоды, указанные в пп. "и" пункта 109, засчитывались в стаж при назначении пенсии по старости при условии, что этим периодам предшествовала работа в качестве рабочего или служащего, либо служба в составе Вооруженных Сил СССР.
В период действия Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" (до 01.01.1992) согласно Постановлению Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях", солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным начиная с 1968 года с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии за работу в районах Крайнего Севера, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. При этом учитывается Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 (в редакции от 03.01.1983).
В соответствии со статьями 91, 94 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшего в период с 01.01.1992 по 01.01.2002, периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляются в полуторном размере, периоды военной службы по призыву - в двойном размере, в трудовой стаж включаются периоды учебы.
Стаж работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, является стажем на соответствующих видах работы, порядок подсчета которого регулируется Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516.
Пунктами 4 и 5 указанных Правил закреплено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в календарном порядке периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Таким образом, данные Правила не предусматривают включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы.
Ранее действовавшим пенсионным законодательством время военной службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла статей 14, 88 и 90 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Как уже указывалось, в период действия Закона СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях" в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии за работу в районах Крайнего Севера, засчитывалось солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным начиная с 1968 года с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы (службы в военно-строительных отрядах) в этих районах и местностях. Таким образом, Постановление Совета Министров СССР от 25.03.1968 N 181 "О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях" относится к срочной службе и рядовому составу.
Обращаясь с настоящим иском, истец указывал, что работал на швейном производстве УГ-42/4 инженером по организации труда осужденных, то есть не нес службу, в связи с чем период с 09.09.1985 по 31.08.1988 подлежит включению в специальный стаж.
Вместе с тем, материалы пенсионного дела, а также письменные доказательства, представленные как истцом, так и ответчиком, указанные обстоятельства опровергают, поскольку из них следует, что Сергеев С.В. в указанный период проходил службу в органах внутренних дел Учреждении УГ-42/4 в специальном звании: младший лейтенант внутренней службы, лейтенант внутренней службы, уволен в запас по пункту "в" статьи 67 "Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел" с 01.09.1988.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения от 17.10.2006 N 380-О, от 29.09.2011 N 1040-О-О, от 25.01.2012 N 19-О-О, от 28.01.2016 N 48-О, от 24.04.2018 N 946-О).
Таким образом, доводы истца в данной части не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами, вследствие чего не могут быть приняты во внимание как обстоятельства, свидетельствующие о незаконности принятого пенсионным органом решения.
Отклоняя доводы истца о необходимости включения в льготный стаж периода индивидуальной предпринимательской деятельности Сергеева С.В. с 01.01.1994 по 31.12.1994 в г. Котлас Архангельской области, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что необходимым условием включения в стаж является уплата страховых взносов, которая материалами пенсионного дела не подтверждена.
Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" финансирование выплаты пенсий осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации за счет страховых вносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета.
Истец в суде первой инстанции не оспаривал, что соответствующие платежи им за 1994 год не уплачены, не представил доказательств иного Сергеев С.В. и суду апелляционной инстанции.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Аналогичные требования содержались в части 1 статьи 10 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В разъяснениях, содержащихся в абзаце 3 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", установлено, что неуплата страховых взносов физическими лицами, являющимися страхователями, в том числе индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, главами фермерских хозяйств, исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" также возложил на индивидуальных предпринимателей обязанность производить самостоятельно оплату страховых взносов.
В соответствии с пунктом 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01.01.1991, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Таким образом, положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, возможность учета предпринимательской деятельности в стаж для назначения страховых пенсий ставят в зависимость от уплаты гражданином страховых взносов именно в период осуществления этой деятельности.
Исходя из изложенного, ввиду отсутствия доказательств уплаты Сергеевым С.В. обязательных платежей в спорный период осуществления предпринимательской деятельности, что является обязательным условием для включения этого периода в стаж для назначения страховой пенсии, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований и в данной части.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, суд первой инстанции, разрешая спор, в целом правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения подлежащих применению норм закона, и принял законное и обоснованное решение в пределах заявленных исковых требований.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судебной коллегией не установлено.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
