Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33-1687/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33-1687/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего Гавриленко Е.В.
судей Баранцевой Н.В., Кузнецова М.В.
при секретаре Гладышевой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Радужный в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОМВД Российской Федерации по городу Радужный о возложении обязанности устранить нарушение закона,
по апелляционной жалобе ОМВД Российской Федерации по городу Радужный, на решение Радужнинского городского суда от 18 декабря 2019 года, которым постановлено:
"Заявленные требования прокурора города Радужный удовлетворить.
Признать осуществление Отделом министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Радужному медицинской деятельности в изоляторе временного содержания без лицензии незаконным.
Обязать Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Радужному получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания в течение года с момента вступления решения суда в законную силу".
Заслушав доклад судьи Кузнецова М.В., пояснения представителя ответчика (ФИО)5 настоявшей на доводах апелляционной жалобы, позицию прокурора (ФИО)3, полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор города Радужный обратился с иском в суд в интересах Российской Федерации и в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, которым просил признать осуществление ОМВД России по городу Радужный медицинской деятельности в изоляторе временного содержания без лицензии незаконным; просил обязать ОМВД России по г. Радужный получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований прокурором указано, что была проведена проверка соблюдения ОМВД РФ по г. Радужному действующего законодательства о содержании под стражей обвиняемых, подозреваемых в совершении преступлений, в ходе которой, установлен факт осуществления медицинской деятельности без лицензии. Так, в структурном подразделении ОМВД России по г. Радужный - Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г. Радужный функционирует медицинский кабинет, в котором осуществляют медицинскую деятельность медицинский работник. В соответствии с положениями об ИВС ОМВД России по г. Радужный, утвержденным приказом начальника ОМВД России по г. Радужный от 29.03.2016 (номер), ИВС является самостоятельным подразделением ОМВД России по г. Радужный, который также подчиняется непосредственно начальнику ОМВД России по г. Радужный. В штате ОМВД России по г. Радужный имеется должность заведующей медицинской части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых полиции ОМВД России по г. Радужный. Приказом временного исполняющего обязанности начальника ОМВД России по г. Радужный утверждена должностная инструкция данного медицинского работника от 13.07.2018 г. В медицинском кабинете ИВС ОМВД России по г. Радужный оказываются медицинские услуги заведующей медицинской части ИВС (ФИО)4 Согласно выписке из штатного расписания ОМВД России по г. Радужный следует, что в ИВС ОМВД Росси по г. Радужный имеется медицинская часть, в штате предусмотрены должность заведующего медицинской частью. В соответствии с приказом временного исполняющего обязанности начальника ОМВД России по г. Радужный от 20.11.2014 (номер) л/с, на должность заведующего медицинской частью назначена (ФИО)4 Установлено, что (ФИО)4 имеет среднее профессиональное медицинское образование, имеет квалификацию "медсестра для детских учреждений", имеет сертификат специалиста и допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности "сестринское дело". Согласно должностной инструкции заведующей медицинской части ИВС, в ее должностные обязанности входит: осуществление ежедневных медицинских осмотров, выдавать письменные справки о возможности содержания лиц в ИВС и их конвоирования, осуществление контроля за санитарно-гигиеническим содержанием ИВС, своевременно и качественно выполнять медицинские манипуляции, назначаемые врачом или самостоятельно в пределах своей компетенции, оказание неотложной доврачебной медицинской помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях, организация противоэпидемического обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, осуществление взаимодействия с учреждениями государственных и муниципальных систем здравоохранения по вопросам медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, обеспечение получения, хранения, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарств спецконтингентом, контроль за пополнением аптечки для оказания первой медицинской помощи. Кроме того, установлено, что осмотр лиц, в помещениях в ИВС ОМВД России по г. Радужный проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журналах медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по г. Радужный. На основании указанного следует, что в ИВС ОМВД России по г. Радужный имеются лица с медицинским образованием, осуществляющие медицинскую деятельность. При этом также установлено, что в ОМВД России по г. Радужный лицензия на осуществление медицинской деятельности отсутствует. Ранее по факту отсутствия лицензии прокурором города Радужный 30.06.2016 г. в адрес начальника ОМВД России по г. Радужный внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 03.08.2016 г. Однако согласно информации, представленной 22.10.2019 г. ОМВД России по г. Радужный установлено, что требования об установлении нарушений закона, ранее изложенные в представлении прокурора от 30.06.2016 г., до настоящего времени не выполнены, лицензия не получена. При этом действительных мер направленных на получение соответствующей лицензии должностными лицами ОМВД России по г. Радужный не принимаются. Нарушение ОМВД России по г. Радужный установленного федеральными органами государственной власти порядка лицензирования и осуществления лицензируемого вида деятельности противоречит интересам Российской Федерации, создает угрозу нарушения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью неопределенного круга граждан.
В возражениях на исковые требования ответчиком указано, что с 2016 года по настоящее время применяются меры к лицензированию медицинской деятельности в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых. Кроме того, в 2017 и 2018 годах проводилась работа по приведению медицинского кабинета ИВС в соответствие с требованиями санитарных правил, приобретаются медикаменты и необходимое оборудование, заключены необходимые договоры. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что руководство ОМВД России по г. Радужному не бездействует, а ведет необходимую работу для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности. Просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требованиях в полном объеме.
Представитель ответчика (ФИО)5 поддержала возражения на заявленные исковые требования, полагала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Дополнительно пояснила, что в настоящий момент лицензии на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания нет, однако ведется вся необходимая работа для ее получения.
Суд постановилвышеуказанное решение, об отмене которого и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, просит в апелляционной жалобе ОМВД России по г. Радужный. В обоснование своей позиции апеллянт указывает на существенное нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выраженное в неверном определении характера спорных правоотношений и подлежащий применению процессуальный закон. Считает, что возникшие спорные правоотношения между сторонами подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку исковые требования прокурора г. Радужный к ОМВД России по г. Радужный следуют из публичных правоотношений и не имеет гражданско-правового характера. Кроме того спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Считает, что судом первой инстанции не была дана правовая оценка представленным стороной ответчика документам, фактически подтверждающих проводимую работу руководителя ИВС ОМВД России по г. Радужному по получению медицинской лицензии, как и не принято во внимание, что ОМВД России по г. Радужному в период с 2016 года по настоящее время принимает меры к лицензированию медицинской деятельности в ИВС. Считает, что при рассмотрении дела судом не была установлена вина ОМВД России по г. Радужному, его должностных лиц, негативные последствия, причинно-следственную связь между ними, не истолкованы нормы федерального законодательства и ведомственных нормативных правовых актов, которые ответчик не выполнил, но должен был выполнить. Полагает, что судом не учтён объем полномочий ответчика, который не соответствует мере возложенной на него ответственности, а именно не установлено, что мог сделать ответчика, но не сделал, какие предписания не выполнил, но должен был выполнить.
В возражении на апелляционную жалобу прокурор г. Радужный просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и объективно подтверждается материалами дела, что по результатам проведенной проверки соблюдения ОМВД России по г. Радужному действующего законодательства о содержании под стражей обвиняемых, подозреваемых в совершении преступлений, установлено, что в структурном подразделении ОМВД России по г. Радужный - Изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по г. Радужный функционирует медицинский кабинет, в котором осуществляет медицинскую деятельность медицинский работник.
В соответствии с положением об ИВС ОМВД России по г. Радужный, утвержденным приказом начальника ОМВД России по г. Радужный от 29.03.2016 г. (номер), ТВС является самостоятельным подразделением ОМВД России по г. Радужный, который также подчиняется непосредственно начальнику ОМВД России по г. Радужный.
Изолятор временного содержания предназначен для содержания под стражей в предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ в случаях подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также подозреваемых и обвиняемых, переведенных из следственных изоляторов для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находится следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка невозможна, кроме того, для содержания лиц, арестованных за административные правонарушения.
В штате ОМВД России по г. Радужный имеется должность заведующей медицинской части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых полиции ОМВД России по г. Радужный.
Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя, в том числе, мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, санитарно-гигиеническому просвещению населения.В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291, установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 пп. "г" вышеуказанного Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
Согласно пп. 1 п. 2 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе, скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортному лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях (утверждены приказом Министерства здравоохранения РФ 11 марта 2013 года N 121н), сестринское дело в педиатрии, сестринское дело наряду с оказанием неотложной медицинской помощи, входят в перечень работ (услуг), выполняемых при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи.
Первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике и лечению заболеваний. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшерами и другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием.
Приказом временного исполняющего обязанности начальника ОМВД России по г. Радужный утверждена должностная инструкция данного медицинского работника от 13.07.2018 г. В медицинском кабинете ИВС ОМВД России по г. Радужный оказываются медицинские услуги заведующей медицинской части ИВС (ФИО)4
Согласно выписке из штатного расписания ОМВД России по г. Радужный следует, что в ИВС ОМВД Росси по г. Радужный имеется медицинская часть, в штате предусмотрены должность заведующего медицинской частью. В соответствии с приказом временного исполняющего обязанности начальника ОМВД России по г. Радужный от 20.11.2014 N 115 л/с, на должность заведующего медицинской частью назначена (ФИО)4, которая имеет среднее профессиональное медицинское образование, имеет квалификацию "медсестра для детских учреждений", имеет сертификат специалиста и допущена к осуществлению медицинской деятельности по специальности "сестринское дело".
Согласно должностной инструкции заведующей медицинской части ИВС, в ее должностные обязанности входит: осуществление ежедневных медицинских осмотров, выдавать письменные справки о возможности содержания лиц в ИВС и их конвоирования, осуществление контроля за санитарно-гигиеническим содержанием ИВС, своевременно и качественно выполнять медицинские манипуляции, назначаемые врачом или самостоятельно в пределах своей компетенции, оказание неотложной доврачебной медицинской помощи при острых заболеваниях, несчастных случаях, организация противоэпидемического обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, осуществление взаимодействия с учреждениями государственных и муниципальных систем здравоохранения по вопросам медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, обеспечение получения, хранения, учет и списание лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарств спецконтингентом, контроль за пополнением аптечки для оказания первой медицинской помощи.
Осмотр лиц, в помещениях в ИВС ОМВД России по г. Радужный проводится медицинским работником в медицинском кабинете. Регистрация больных и лиц, предъявляющих жалобы на состояние здоровья, осуществляется в журналах медицинских осмотров лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России по г. Радужный.
При этом в ОМВД России по г. Радужный не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Судом установлено, что 30.06.2016 г. по факту отсутствия лицензии прокурором города Радужный в адрес начальника ОМВД России по г. Радужный внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 03.08.2016 г. Однако согласно информации, представленной 22.10.2019 г. ОМВД России по г. Радужный установлено, что требования об установлении нарушений закона, ранее изложенные в представлении прокурора от 30.06.2016 г., до настоящего времени не выполнены, лицензия не получена. Отсутствие лицензии на осуществление медицинской деятельности в ИВС ОМВД России по г. Радужный стороной ответчика не оспаривается. При этом действительных мер направленных на получение соответствующей лицензии должностными лицами ОМВД России по г. Радужный не принимаются.
Согласно письму ОМВД России по г. Радужный от 22.10.2019 "О предоставлении информации" всем арестованным лицам водворяемых в ИВС ПиО, оказывается медико-санитарное обеспечение на весь период их содержания в ИВС, данное направление контролирует ежедневно дежурный наряд ИВС, и заведующая медицинской части ИВС. Каких-либо обращений и жалоб от подозреваемых и обвиняемых за 2018 и текущий период 2019 года по ненадлежащему оказанию медицинских услуг в адрес ОМВД и руководству ИВС не поступали. Договора на оказание медицинских услуг в ИВС ПиО ОМВД России по г. Радужному с БУ ХМАО-Югры "Радужнинская городская больница" отсутствует, но в случае если нужна квалифицированная медицинская помощь лицам содержащихся в ИВС, то эту помощь оказывает только специалисты БУ ХМАО-Югры "Радужнинская городская больница". Лицензия на осуществления медицинской деятельности в ИВС ПиО ОМВД России по г. Радужному отсутствует. На данный момент готовится пакет документов для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности. Более того, указано, что все рабочие журналы по медицинскому обеспечению лицам содержащихся в ИВС находятся у заведующей медицинской части ИВС. Все записи фиксируются ежедневно.
Суд, установив юридически значимые обстоятельства по делу, руководствуясь вышеуказанными нормами права, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и возложении обязанности на ОМВД по г. Радужному получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания.
Судебная коллегия соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку, и не находит оснований для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку нарушение ОМВД России по г. Радужному установленного федеральными органами государственной власти порядка лицензирования и осуществления лицензируемого вида деятельности противоречит интересам Российской Федерации, создает угрозу нарушения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью неопределенного круга граждан.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции не была дана правовая оценка представленным стороной ответчика документам, фактически подтверждающих проводимую работу руководителя ИВС ОМВД России по г. Радужному по получению медицинской лицензии, как и не принято во внимание, что ОМВД России по г. Радужному в период с 2016 года по настоящее время принимает меры к лицензированию медицинской деятельности в ИВС, судебная коллегия отклоняет, как не основанный на нормах действующего законодательства, поскольку наличие в ИВС медицинского кабинета и медицинского работника предусмотрено Инструкцией о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД РФ N 1115, Минздрава РФ N 475 от 31.12.1999 г. (в редакции от 24.12.2009 г.), для чего требуется получение лицензии в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 99-ФЗ от 04.05.2011 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", а все предусмотренные Инструкцией случаи медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в ИВС, не медицинскими работниками ИВС относятся к случаям временного отсутствия такого работника (на момент необходимости первичного осмотра лица при поступления в ИВС или при обращения лица с жалобой на ухудшение здоровья) либо к необходимости оказания специализированной медицинской помощи.
Ссылка в апелляционной жалобе о том, что возникшие спорные правоотношения между сторонами подлежат разрешению в порядке административного судопроизводства, судебная коллегия не может принять во внимание, так как истцом избран способ защиты нарушенного права в соответствии с положениями ст. 12 ГК РФ и решение постановлено в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, а именно прокурором предъявлены требования об обязании ответчика совершить определенные действия. 4
Утверждения в апелляционной жалобе, что судом не установлены вина отдела, его должностных лиц в бездействии, вредные последствия, причинно-следственная связь между ними, не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения, так как фактически ОМВД России по г. Радужному в период с 2016 года по настоящее время не исполнена законная обязанность.
В целом, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает, что они не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного решения, так как в целом сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и разрешил спор в соответствии с требованиями закона.
Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии со ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Радужнинского городского суда от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОМВД Российской Федерации по городу Радужный без удовлетворения.
Председательствующий Гавриленко Е.В.
Судьи Баранцева Н.В.
Кузнецов М.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
