Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 мая 2019 года №33-1687/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 33-1687/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Филимоновой И.В., при секретаре судебного заседания Егоровой Т.В. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Сергеева А.А. к администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления о снятии с учета и обязании восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку, поступившее по апелляционной жалобе Сергеева А.А. на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 7 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А., судебная коллегия
установила:
Сергеев А.А. обратился в суд с иском к администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики о признании незаконным постановления администрации от 20 сентября 2018 года N <.......> о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений с момента постановки на учет, то есть с 3 марта 2011 года.
Требования мотивированы тем, что 8 февраля 2011 года истец Сергеев А.А. обратился в администрацию Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений. Постановлением администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 3 марта 2011 года N <.......> истец с составом семьи из трех человек признан нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений. Однако постановлением администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 20 сентября 2018 года N <.......> Сергеев А.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении. По мнению истца, данное постановление является незаконным, так как сведений, не соответствующих действительности, он не представлял. Его семья состоит из четырех человек, он сам, его супруга Сергеева А.М., дети ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Какого-либо жилья на праве собственности его семья не имеет. Имущество его родителей, а также родителей супруги не должно учитываться при предоставлении государственной поддержки.
Определением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 17 января 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены отец истца Сергеев А.П., супруга истца СергееваА.М.
В судебном заседании истец Сергеев А.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям и просил их удовлетворить
В судебном заседании представитель ответчика администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики Симендеева С.А. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.
Третьи лица Сергеева А.М., Сергеев А.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Третье лицо администрация Яльчикского района Чувашской Республики явку своего представителя в судебном заседании не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Решением Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 7 февраля 2019 года в удовлетворении исковых требований Сергеева А.А. отказано.
Указанное решение обжаловано истцом Сергеевым А.А. на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности.
В апелляционной жалобе истец указывает, что его отец Сергеев А.П. (собственник жилого дома) не является членом его семьи, поэтому его жилая площадь не должна учитываться при определении обеспеченности его семьи жилой площадью.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Сергеева А.А. и его представителя Елисеева М.Н., поддержавших апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
В соответствии с пунктами 3 и 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года N 2 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка настоящий Порядок в соответствии с Законом Чувашской Республики "О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями" устанавливает единые правила ведения органами местного самоуправления поселений учета граждан, проживающих в сельской местности, в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку в форме социальных выплат на строительство (приобретение) жилых помещений в сельской местности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики, Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам.
Согласно пункту 3 Порядка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку принимаются граждане, имеющие уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетная норма), установленной органом местного самоуправления. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку сохраняется за гражданином до получения государственной поддержки на строительство (приобретение) жилого помещения, за исключением указанных в пункте случаев, в том числе выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в жилом помещении и наличии права на государственную поддержку, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011-2015 годы. В состав названной программы включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" и утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.
В последующем Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", наименование "подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" заменено на наименование "основное мероприятие "Обеспечение жильем молодых семей".
Согласно пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила) одним из условий участия в подпрограмме является нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Основания снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены в статье 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 8 февраля 2011 года Сергеев А.А. обратился в администрацию Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку, указав состав семьи три человека, включая его, жену Сергееву А.М., сына ФИО1., а также с заявлением о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".
Постановлением администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 3 марта 2011 года N <.......> истец Сергеев А.А. принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и имеющего право на государственную поддержку в форме субсидий на строительство (приобретение) жилых помещений по федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы.
ДД.ММ.ГГГГ года в семье Сергеевых родилась дочь ФИО2.
Согласно выписке из похозяйственной книги, справке, выданной миграционным пунктом отдела полиции по Яльчикскому району Межмуниципального отдела МВД России "Комсомольский", СергеевА.А зарегистрирован и проживает в доме N <.......> общей площадью 77,2 кв.м. по ул. <.......>, в котором также зарегистрированы и проживают его супруга Сергеева А.М., сын ФИО1., дочь ФИО2., отец СергеевА.П., мать ФИО3., сноха ФИО4. (снята с регистрационного учета 13 октября 2015 года) и ее дети ФИО5. (снят с регистрационного учета 5 марта 2014 года), ФИО6 (снята с регистрационного учета 13 октября 2015 года). Данный жилой дом на праве собственности принадлежит отцу истца Сергееву А.П.
Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что отцу истца Сергееву А.П. на праве собственности также принадлежал жилой дом N <.......> общей площадью 45,8 кв.м. по ул. <.......> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 7 августа 2008 года, право собственности на данный жилой дом прекращено 26 марта 2012 года.
Постановлением главы администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 19 января 2006 года N 2а установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 13 кв.м. общей площади на одного члена семьи.
Постановлением администрации Яльчикского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 20 сентября 2018 года N <.......> Сергеев А.А. с составом семьи четыре человека исключен из участников программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и имеющим право на государственную поддержку.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Сергеева А.А., суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными требованиями жилищного законодательства, исходил из того, что на момент обращения истца в администрацию Яльчикского сельского поселения с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях обеспеченность его и членов семьи составляла свыше учетной нормы. Таким образом, оснований для принятия Сергеева А.А. на учет нуждающихся не имелось.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям законодательства.
В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (часть 1). Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Как указывалось выше, на момент принятия на учет нуждающихся Сергеев А.А. был зарегистрирован и проживал в доме N <.......> общей площадью 77,2 кв.м. по ул. <.......>, в котором также были зарегистрированы и проживали его супруга Сергеева А.М., сын ФИО1., отец СергеевА.П., мать ФИО3., сноха ФИО4 и ее дети ФИО5., ФИО6 Данный жилой дом на праве собственности принадлежит отцу истца Сергееву А.П.
В выписке из похозяйственной книги указано, что в доме N 83 по ул. <.......>, Сергеев А.А. зарегистрирован как сын, Сергеева А.М. как сноха, ФИО1 как внук.
При этом какого-либо соглашения с собственником, определяющего права СергееваА.А., Сергеевой А.М., ФИО1 иначе, чем это предусмотрено статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.
Кроме того, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 7 августа 2008 года отцу истца Сергееву А.П. на праве собственности принадлежал жилой дом N <.......> общей площадью 45,8 кв.м. по ул. <.......>, право собственности на данный жилой дом прекращено 26 марта 2012 года.
С учетом положений статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что истец является членом семьи собственника вышеназванных жилых помещений Сергеева А.П., поэтому как член семьи собственника имел право по пользованию принадлежащим его отцу жилыми помещениями.
Таким образом, исходя из положений части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Порядка ведения органами местного самоуправления в Чувашской Республике учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 января 2006 года N 2, указанные площади жилых помещений подлежали учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения истца и членов его семьи.
Принимая во внимание, что постановление главы администрации Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики от 3 марта 2011 года N <.......> о признании истца нуждающимся в жилых помещениях и имеющим право на государственную поддержку на строительство (приобретение) жилых помещений было принято без учета находившегося в собственности отца истца жилого дома N <.......> по ул. <.......>, общая площадь которого составляла 45,8 кв.м., а также то обстоятельство, что с учетом данного жилого дома истец и члены его семьи были обеспечены жилой площадью свыше учетной нормы (77,2 кв.м. + 45,8 кв.м.: 7 чел. = 17,57 кв.м.), судебная коллегия полагает, что ответчиком администрацией Яльчикского сельского поселения Яльчикского района Чувашской Республики было принято правильное решение о снятии истца с учета нуждающихся, поскольку оснований для принятия его на учет нуждающихся в жилых помещениях на тот момент не имелось.
Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, по существу направлены на иное толкование норм действующего законодательства и переоценку доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Сергеева А.А. на решение Яльчикского районного суда Чувашской Республики от 7 февраля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи А.А. Нестерова
И.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка