Дата принятия: 15 мая 2019г.
Номер документа: 33-1687/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2019 года Дело N 33-1687/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.,
судей: Ожеговой И.Б., Усенко О.А.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани
на решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 февраля 2019 года
по иску Давыдова Владимира Викторовича к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани о признании решения незаконным в части, обязании включении периодов работы в льготный стаж, назначении пенсии,
установила:
Давыдов В.В. обратился в суд с иском, указав, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (30 лет). На момент обращения в пенсионный орган специальный стаж составил 24 года 6 месяцев 2 дня. С отказом не согласен. Просит признать решение пенсионного органа в части отказа во включении периодов незаконным, обязать пенсионный фонд включить в подсчет специального стажа периоды работы в должности научного сотрудника клинического отдела в Научно-исследовательском центре "Экологическая медицина" в Медико-санитарной части ГП "<данные изъяты>" с 22 июля 1991 года по 31 декабря 2003 года в льготном исчислении из расчета один год работы за один год шесть месяцев; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 по 30 октября 1988 года, с 23 мая по 16 июля 1991 года, с 23 января по 23 февраля 2007 года, с 1 по 30 апреля 2009 года, с 1 марта по 29 июня 2013 года, с 1 по 30 апреля 2014 года и назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения за ней.
Давыдов В.В. в судебном заседании поддержал исковые требования.
Представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Астрахани Жильцова Ю.В. исковые требования не признала.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 февраля 2019 года исковые требования Давыдова В.В.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани ставит вопрос об отмене решения в части включения в подсчет специального стажа периода работы истца в должности научного сотрудника клинического отдела в Научно-исследовательском центре "Экологическая медицина" в Медико-санитарной части ГП "<данные изъяты>" с 22 июля 1991 года по 31 декабря 2003 года, поскольку названная должность ни действующим Списком, ни иными Списками, действующими в спорный период работы истца, не поименована.
На основании пунктов 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части включения в подсчет специального стажа истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации не обжалуется, в связи с чем не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Заслушав докладчика, объяснения представителя ГУ УПФ РФ в Кировском районе г. Астрахани Жильцовой Ю.С., поддержавшей жалобу, Давыдова В.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Права и свободы человека являются непосредственно действующими (статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации).
В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Из материалов дела следует, что Давыдов В.В. с 1984 года по настоящее время осуществляет лечебную деятельность в городе.
23 июня 2017 года он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Кировском районе г. Астрахани с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Кировском районе г. Астрахани от 25 августа 2017 года N N ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа (30 лет). На момент обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составил 24 года 6 месяцев 2 дня. Из подсчета специального стажа наряду с иными исключен период работы в должности научного сотрудника клинического отдела в Научно-исследовательском центре "Экологическая медицина" в Медико-санитарной части ГП "<данные изъяты>" с 22 июля 1991 года по 28 ноября 2003 года, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17 по 30 октября 1988 года, с 23 мая по 16 июля 1991 года, с 23 января по 23 февраля 2007 года, с 1 по 30 апреля 2009 года, с 1 марта по 29 июня 2013 года, с 1 по 30 апреля 2014 года.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 названной нормы).
Установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.
В стаж, дающий право на пенсию в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения, периоды работы до 1 октября 1993 года засчитываются в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, за период с 1 октября 1993 года по 1 ноября 1999 года - в соответствии со Списком профессий и должностей, утвержденных постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464; за период работы с 1 ноября 1999 года по 12 ноября 2002 года - согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066; за периоды с 13 ноября 2002 года - в соответствии со Списком должностей и учреждений и с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года.
Удовлетворяя требования истца о включении в специальный стаж периода работы истца в должности научного сотрудника клинического отдела в НИИ Медико-санитарной части ПО "<данные изъяты>", суд первой инстанции исходил из того, что в оспариваемый период истец осуществлял не только научную деятельность, но и занимался лечебной деятельностью. Вид и характер фактически выполняемых работ соответствует Перечню структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей прав на досрочное назначение трудовой пении по старости.
При этом суд сослался на представленные в материалы дела должностные инструкции научного сотрудника, на основании которых пришел к выводу, что истец в спорный период осуществлял, в том числе, лечебно-диагностическую помощь больным, находящимся на стационарном лечении в диагностическом отделении.
Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом, поскольку он противоречит установленным по делу обстоятельствам и нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Как следует из трудовой книжки, в период с 22 июля 1991 года по 28 ноября 2003 года Давыдов В.В. занимал должность научного сотрудника клинического отдела в НИИ Медико-санитарной части ПО "<данные изъяты>".
Вместе с тем, занимаемая истцом должность и учреждение, в котором он осуществлял трудовую деятельность ни Списком N 781, ни Списками, действующими в период работы истца, в качестве должностей и учреждений, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение, не предусмотрены. Уточняющей справки работодателя об отнесении указанного периода в названной должности к льготной категории не представлено.
Согласно должностной инструкции, имеющейся в материалах дела, в обязанности научного сотрудника входит проведение научных исследований и разработка по отдельным разделам темы, связанным с изучением проблемы заболеваемости детей, в качестве ответственного исполнителя или совместно с научным руководителем; участие в сборе, обработке, анализе и обобщении научно-технической информации передового отечественного и зарубежного опыта, результатов наблюдений по разрабатываемой теме; участие в разработке планов и методических программ исследования и разработке по изучению заболеваемости детей, в том числе, проживающих в ССЗ, практические рекомендации по использованию их результатов; участие в составлении отчетов по выполненным научно-исследовательским работам; осуществление лечебно-диагностического мониторинга за состоянием здоровья детей, проживающих в ССЗ: проведение ежегодных профилактических осмотров, проведение анализов полученных данных в сравнении с предыдущими годами, выполнение динамического наблюдения за детьми, вошедших в группу "условно здоровых" и группами риска по возникновению экопатологических реакций и др.
Вместе с тем, доказательств тому, что эта должностная инструкция регулировала обязанности Давыдова В.В., не имеется, как и не имеется доказательств осуществления истцом лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Сведений о том, что работа истца протекала в условиях полной занятости, не представлено ввиду того, что документы в архив ООО "Газпром добыча Астрахань", ЧУЗ "МСЧ" не передавались.
Кроме этого, при рассмотрении иска Давыдова В.В. о проверке законности решений пенсионного органа об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" суд первой инстанции положения приведенных выше нормативно-правовых актов, устанавливающих возможность назначения такой пенсии только тем лицам, которые осуществляли лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, не учел, не применил к спорным отношениям закон, подлежащий применению, и вследствие этого не установил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).
В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014 года) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014 года) учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Из представленных в материалы дела документов следует, что с 1991 года истец работал в Медико-санитарной части производственного объединения "<данные изъяты>", в 1993 года Медико-санитарная часть вошла в состав научно-практического медицинского комплекса (НПМК) "Экологическая медицина" ГП "<данные изъяты>", который в 1999 году переименован в НПМК "Экологическая медицина" ООО "<данные изъяты>".
Уставные документы, исключающие тот факт, что основной целью деятельности названных организаций является получение прибыли, в деле отсутствуют и, как пояснил Давыдов В.В. в суде апелляционной инстанции, представлены быть не могут, поскольку на хранение в архивы не сдавались.
Учитывая, изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что период работы истца с 22 июля 1991 года по 28 ноября 2003 года в должности научного сотрудника клинического отдела в НИИ Медико-санитарной части ПО "<данные изъяты>" не может быть включен в стаж работы, дающий ему право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Учитывая наличие включенных пенсионным органом и судом периодов повышения квалификации, специальный стаж истца составляет менее 30 лет, в связи с чем право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии у Давыдова В.В. отсутствует.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Кировского районного суда г. Астрахани от 26 февраля 2019 года в части включения в подсчет специального стажа Давыдова В.В. периода его работы с 22 июля 1991 года по 28 ноября 2003 года в должности научного сотрудника клинического отдела в НИИ Медико-санитарной части ПО "<данные изъяты>" и в части назначения досрочной страховой пенсии отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
