Дата принятия: 20 июня 2019г.
Номер документа: 33-1687/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июня 2019 года Дело N 33-1687/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Назарова В.В.,
судей Пономаревой Е.И., Черенкова А.В.,
при секретаре Перезябовой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Ядыкина А.В. на решение Центрального районного суда города Тулы от 13 ноября 2018 года по делу по иску Ядыкина А.В. к УМВД России по Тульской области о признании заключения служебной проверки и приказов о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел незаконными, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.
Заслушав доклад судьи Назарова В.В., судебная коллегия
установила:
Ядыкин А.В. обратился в суд с иском к УМВД России по Тульской области, в котором после уточнения исковых требований окончательно просил признать незаконными заключение служебной проверки от 14.08.2018 и приказ от 15.08.2018 N о наложении дисциплинарного взыскания, а также приказ о его увольнении со службы в органах внутренних дел от 15.08.2018 N незаконными, восстановить его на службе, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула с 15.08.2018 по день вынесения решения суда.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он проходил службу в органах внутренних дел, на момент увольнения - в должности <данные изъяты>. С 01.02.2018 был зачислен в распоряжение УМВД России по Тульской области на основании приказа УМВД России от 31.01.2018 N в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. На основании заключения служебной проверки от 14.08.2018 и обжалуемых приказов от 15.08.2018 он был привлечен к дисциплинарной ответственности и уволен со службы в органах внутренних дел на основании п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ - за грубое нарушение служебной дисциплины. Указанный проступок заключается в отсутствии сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени. Полагал, что ответчиком служебная проверка была инициирована в виду предвзятого к нему отношения, а на службе он отсутствовал по уважительным причинам в связи с временной нетрудоспособностью.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Ядыкин А.В. и его представитель Белов В.К. поддержали уточненные исковые требования по основаниям, приведенным в иске.
Представитель ответчика УМВД России по Тульской области Летаева Е.Н. в судебном заседании суда первой инстанции возражала против удовлетворения исковых требований.
Решением Центрального районного суда г.Тулы от 13.11.2018 в удовлетворении исковых требований Ядыкину А.В. было отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе, а также в судебном заседании суда апелляционной интонации истец Ядыкин А.В. и его представитель Белов В.К. полагали решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просили его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.
Представители ответчика УМВД России по Тульской области Летаева Е.Н. и Евсеева И.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Прокурор отдела Прокуратуры Тульской области Михалева Л.В. в своем заключении полагала решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке, предусмотренном ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, выслушав пояснения истца, его представителя, возражения представителей ответчика, пояснения допрошенных свидетелей, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, в период с 14.12.2009 по 15.08.2018 Ядыкин А.В. проходил службу в органах внутренних дел, на момент увольнения - в должности <данные изъяты>.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, а также требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел установлены Федеральным законом от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Федеральным законом от 07.02.2011 N3-ФЗ "О полиции", в других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В соответствии со ст.ст.47, 50 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ служебная дисциплина - это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством РФ, Присягой сотрудника органов внутренних дел РФ, дисциплинарным уставом органов внутренних дел РФ, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
За нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) на сотрудника органов внутренних дел могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.
Согласно п.2 ч.2 ст.49 данного Закона отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени является грубым нарушением служебной дисциплины.
В силу п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.
Приказом начальника УМВД России по Тульской области от 15.08.2018 N за грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное п.2 ч.2 ст.49 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации", выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течении установленного служебного времени, на старшего лейтенанта полиции Ядыкина А.В. <данные изъяты>, находящегося в распоряжении УМВД России по Тульской области, было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.
На основании приказа начальника УМВД России по Тульской области от 15.08.2018 N служебный контракт с Ядыкиным А.В. был расторгнут и он был уволен со службы в органах внутренних дел за грубое нарушение служебной дисциплины по п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ - в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Основанием для вынесения указанных приказов послужило заключение служебной проверки от 14.08.2018, утвержденное начальником УМВД России по Тульской области, из которого следует, что старший лейтенант Ядыкин А.В. отсутствовал на службе в периоды с 05.02.2018 по 08.02.2018, с 12.02.2018 по 13.02.2018, с 16.04.2018 по 20.04.2018, с 23.04.2018 по 25.04.2018, с 04.06.2018 по 09.06.2018, с 13.06.2018 по 14.06.2018 без уважительных причин. Листков освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в указанные периоды Ядыкиным А.В. не представлено.
Проверяя законность увольнения истца по вышеуказанному основанию, суд первой инстанции установил, что изложенные в заключении служебной проверки факты нашли свое подтверждение.
Реализация сотрудником органов внутренних дел права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регламентируется законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел.
Сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.18 ст.11 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ).
Как предусмотрено ч.ч.1, 2 ст.11 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством РФ.
Исходя из положений ч.1 ст.65 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ, освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.
Таким образом, специальным законом для сотрудников органов внутренних дел установлен особый порядок освобождения от служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, обусловленный необходимостью подтверждения нетрудоспособности в ведомственной медицинской организации, применительно к спорным правоотношениям - в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области".
Порядок медицинского обслуживания в медицинских учреждениях системы МВД России регулируется Положением об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного Приказом МВД России от 08.11.2006 N895.
Исходя из п.18 указанного Положения, документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.
В соответствии с п.п.1, 3 Правил оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел РФ в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел РФ, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N1232, в случаях отсутствия по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций Министерства внутренних дел РФ либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи, предусмотрено направление сотрудников на плановое лечение или обследование (освидетельствование) в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения медицинской организацией Министерства внутренних дел РФ, осуществляющей медицинское обслуживание прикрепленных к ней сотрудников.
Из приведенных нормативных положений следует, что отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством. Особенностями правоохранительной службы и специальным правовым статусом сотрудников органов внутренних дел обусловлено установление им как социальных гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов.
В частности, в соответствии с ч.24 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ, в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.
Вместе с тем на сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей (п.5 ч.1 ст.12 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ).
Таким образом, временная нетрудоспособность сотрудника органов внутренних дел подтверждается документами, выданными медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями, но зарегистрированными в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание.
Проанализировав совокупность установленных по делу обстоятельств и дав им надлежащую правовую оценку по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применительно к требованиям материальных норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному и подробно мотивированному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, с чем судебная коллегия соглашается.
Судом было достоверно установлено, что в период прохождения службы в органах внутренних дел Ядыкин А.В. нарушил установленный порядок подтверждения временной нетрудоспособности, а именно в периоды поликлинического обследования истца в Клинико-диагностическом центре ГУЗ ТО "ТОКБ" в периоды с 02.02.2018 по 14.02.2018, с 14.04.2018 по 26.04.2018, с 02.06.2018 по 15.06.2018 листы временной нетрудоспособности ему не выдавались, за медицинской помощью в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области" он не обращался, листки нетрудоспособности в установленном порядке не регистрировал.
В периоды с 14.02.2018 по 17.02.2018, с 27.04.2018 по 10.05.2018, с 16.06.2018 по 27.06.2018, с 28.06.2018 по 09.07.2018, с 25.07.2018 по 08.08.2018 Ядыкин А.В. находился на больничном по уходу за ребенком Ядыкиной М.А. 2013 года рождения, однако, в установленном порядке в ФКУ "МСЧ МВД России по Тульской области" листки нетрудоспособности зарегистрированы не были.
Также в период с 10.07.2018 по 24.07.2018 Ядыкин А.В. находился на лечении в ООО "Поликлиника "ВИРМЕД" что подтверждается справкой N, которая также не была представлена и зарегистрирована в ФКУ "МСЧ МВД России по Тульской области".
Указанные обстоятельства подтверждаются Журналом регистрации медицинских заключений, справок (иной документации) ФКУЗ "МСЧ МВД России по Тульской области", копия которого за период с 01.02.2018 по 30.06.2018 исследовалась судом апелляционной инстанции.
Надлежаще зарегистрированные листки нетрудоспособности за периоды с 05.02.2018 по 08.02.2018, с 12.02.2018 по 13.02.2018, с 16.04.2018 по 20.04.2018, с 23.04.2018 по 25.04.2018, с 04.06.2018 по 09.06.2018 и с 13.06.2018 по 14.06.2018 в кадровое подразделение УМВД России по Тульской области истцом представлены не были, что также подтвердила допрошенная судом апелляционной инстанции в качестве свидетеля Гуляева Н.Н., работавшая в отделе кадров управления по работе с личным составом УМВД России по Тульской области.
Из показаний свидетеля Гуляевой Н.Н. следует, что она неоднократно предлагала Ядыкину А.В. представить в отдел кадров листки нетрудоспособности, от чего истец уклонялся.
Из показаний допрошенного судом апелляционной инстанции свидетеля Бурлуцкого А.А., являвшегося непосредственным начальником Ядыкина А.В., начиная с 22.02.2018, следует, что истец не сообщал ему о наступлении временной нетрудоспособности.
Вместе с тем, суд первой инстанции исключил 6, 7, 12, и 13 февраля 2018 из обжалуемого приказа от 15.08.21018 N в качестве дней прогула, поскольку в ранее утвержденном 29.01.2018 графике (до зачисления Ядыкина А.В. в распоряжение УМВД России по Тульской области с 01.02.2018) указанные дни являются выходными.
Таким образом, истцом был нарушен порядок подтверждения временной нетрудоспособности, что послужило основанием для проведения служебной проверки и последующего привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.
Проведение служебных проверок в органах внутренних дел регламентировано ст.52 Федерального закона от 30.11.2011 N342-ФЗ, а также ведомственным нормативным актом - Порядком организации и проведения служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МФД РФ, утвержденным приказом МВД России от 26.03.2013 N161.
Служебная проверка в отношении Ядыкина А.В. была назначена, а заключение по ее результатам подписано уполномоченным должностным лицом - начальником УМВД России по Тульской области, в ходе ее проведения были получены объяснения самого Ядыкина А.В.
Прямой или косвенной заинтересованности со стороны проводивших проверку должностных лиц в ее результатах судом не установлено.
Заключение служебной проверки утверждено начальником УМВД России по Тульской области до истечения 30 дней со дня ее назначения, то есть в установленный законом срок.
Обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдении в процессе проведения служебной проверки прав и свобод истца, судом не установлено, с заключением служебной проверки Ядыкин А.В. ознакомлен.
Учитывая приведенные обстоятельства, а также непредставление Ядыкиным А.В. в кадровое подразделение по месту службы в установленном законом порядке надлежаще зарегистрированных листков освобождения от выполнения служебных обязанностей в периоды временной нетрудоспособности, суд первой инстанции, сославшись при этом на положения ч.ч.1, 2 ст.11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ и п.18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 08.11.2006 N895, пришел к правильному выводу о законности увольнения Ядыкина А.В. со службы в органах внутренних дел.
По сути, доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования и рассмотрения судом первой инстанции, по существу сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств и, как не опровергающие выводов суда, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.
Таким образом, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, проанализировав собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законов, оснований для отмены которого судебная коллегия по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Выводы суда, изложенные в решении, основаны на анализе действующего законодательства и материалах дела.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Тулы от 13 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Ядыкина А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
