Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 ноября 2020 года №33-16865/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 ноября 2020 года Дело N 33-16865/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего Гадиева И.С.,
судей Низамовой А.Р.,
Нурисламовой Э.Р.
при секретаре Абдуллиной М.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сагадиева Ф.Т. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы от 20 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия
установила:
Сагадиев Ф.Т. обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее также - МСТиСЗН РБ), в котором просил признать приказ N... от 10 марта 2020 г. об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным, возложить обязанность присвоить звание "Ветеран труда".
Требования мотивировал тем, что является пенсионером по старости с 9 марта 2020 г. На основании совместного решения начальника СМУСА УЗ N... от 22 октября 1999 г. и Постановления Президиума Медработников РБ N... от 17 октября 1999 г. за достигнутые успехи на должности водителя в Специализированном муниципальном учреждении санитарного автотранспорта Управления здравоохранения администрации г. Уфы был награжден ведомственным знаком отличия "За работу без аварий" II степени. Также он был награжден ведомственным знаком отличия "За работу без аварий" I степени на основании совместного решения руководителя регионального органа управления транспортом от 17 октября 2000 г. N... и Председателя республиканского комитета профсоюзов N... от 20 октября 2000 г. за достигнутые успехи на должности водителя той же организации.
Приказом N... от 10 марта 2020 г. ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду того, что решение о награждении принято не руководителем (министром) соответствующей отрасли СССР, РСФСР. С данным решением истец был не согласен, поскольку считал, что награждение производилось от имени Департамента автомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
Решением Кировского районного суда г. Уфы от 20 июля 2020 г. постановлено:
исковые требования Сагадиева Ф.Т. к МСТиСЗН РБ о присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворить;
признать приказ МСТиСЗН РБ N... от 10 марта 2020 г. в части отказа в присвоении Сагадиеву Ф.Т. звания "Ветеран труда" незаконным;
обязать МСТиСЗН РБ присвоить Сагадиеву Ф.Т. звание "Ветеран труда" и выдать удостоверение.
В апелляционной жалобе представитель МСТиСЗН РБ Амирханов Б.М. просит решение суда отменить как незаконное, в удовлетворении исковых требований отказать со ссылкой на то, что решение о награждении принято не руководителем (соответствующей отрасли СССР, РСФСР) Министерства транспорта Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От МСТиСЗН РБ поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя юридического лица.
Судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 ГПК Российской Федерации рассмотрела дело без участия указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Согласно подпункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее также - Федеральный закон "О ветеранах"), согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.
Статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 г. N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил в Республике Башкортостан" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 1 Приложения N 7 (Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда") к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272 звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам: а) награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (с последующими изменениями);
награжденным после 30 июня 2016 года орденами или медалями Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;
б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. К указанным наградам относятся государственные награды и почетные звания Башкирской АССР, Республики Башкортостан, утвержденные Указом Президиума Верховного Совета Башкирской АССР от 31 августа 1984 года "Об утверждении Положения о государственных наградах Башкирской АССР", а также Законом Республики Башкортостан "О государственных наградах и почетных званиях Республики Башкортостан".
Отнесение наград к ведомственным осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств. Статья 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", среди прочего представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ (удостоверения к нагрудному знаку и почётным знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почётному и заслуженному званиям, почётная грамота).
Согласно приложению N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272 к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" относится знак отличия Министерства автотранспорта РСФСР: нагрудный значок "За работу без аварий" для работников автомобильного транспорта.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Сагадиев Ф.Т. с 9 марта 2020 г. является пенсионером по старости, что подтверждается справкой ГУ-УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы.
В период работы в специальном муниципальном учреждении санитарного автотранспорта УЗ г. Уфы на основании приказа начальника СМУСА УЗ и Ф N... от 22 октября 1999 г. и Постановления Президиума комитета профсоюза медработников РБ N... от 17 октября 1999 г. Сагадиев Ф.Т. награжден значком "За работу без аварий" второй степени, что подтверждается удостоверением и записью в трудовой книжке.
Совместным решением руководителя регионального органа управления транспортом от 17 октября 2000 г. N... и Председателя республиканского комитета профсоюзов N... от 20 октября 2000 г. Сагадиев Ф.Т. награжден значком "За работу без аварий" первой степени, что подтверждается удостоверением N 8.
В период награждений Сагадиева Ф.Т. значками "За работу без аварий" действовало Положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦПС 21 апреля 1964 г. (далее также - Положение).
В соответствии с пунктом 1 Положения нагрудный значок "За работу без аварий" учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.
В силу пункта 4 Положения награждение водителей значком "За работу без аварий" первой степени проводилось:
на предприятиях и в организациях министерств связи союзных республик - совместным решением коллегии министерства связи союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников связи;
на предприятиях и в организациях Министерства связи РСФСР - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи;
на предприятиях и в организациях, непосредственно подчиненных Министерству связи СССР, - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи.
Значком II и III степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.
Вручение значков, Почетных грамот и удостоверений о награждении производилось на общем собрании коллектива автохозяйства представителем вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство (пункт 7 Положения)
Таким образом, отклоняются доводы жалобы о том, что награждение должно производится исключительно руководителем соответствующей отрасли СССР или РСФСР, так как награждение производилось от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог, а также совместным решением регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов, на что прямо указано в представленных истцом документах.
Кроме того, на момент награждения истца нагрудными значками "За работу без аварий" действовал Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-95, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31 июля 1995 г. N 412, согласно которому нагрудные значки "За работу без аварий" первой и второй степени относились к ведомственным наградам (позиции NN 8174, 8175).
Из вышеизложенного следует, что значки, которыми истец был награжден, относятся к ведомственным знакам отличия в труде, следовательно, выводы суда об удовлетворении исковых требований со ссылкой на вышеприведенные нормы права являются законными и обоснованными.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Уфы от 20 июля 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Гадиев
судьи А.Р. Низамова
Э.Р. Нурисламова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка