Дата принятия: 02 марта 2020г.
Номер документа: 33-1686/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2020 года Дело N 33-1686/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Губаревич И.И.,
судей Сальниковой Н.А., Ляховецкого О.П.,
при помощнике судьи Рябцевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-4033/2019 по исковому заявлению Супруна Владимира Петровича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, Областному государственному автономному учреждению здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 8" о признании незаконным действия по возврату извещения N 1 об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) от 06.11.2018г., обязании направить извещение, обязании оформить санитарно-гигиеническую характеристику,
по апелляционной жалобе ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 ноября 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Супрун В.П. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее - Управления Роспотребнадзора по Иркутской области), Областному государственному автономному учреждению здравоохранения "Иркутская городская клиническая больница N 8" (далее - ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8"). В обоснование исковых требований указал, что с 1 января 2003 года по 31 января 2018 года он работал в АО "Иркутскгеофизика" (до реорганизации ФГУНПГП "Иркутскгеофизика" (Геофизическая экспедиция N 2). На протяжении более 12 лет в отопительный период он помимо исполнения трудовой функции, установленной трудовым договором, привлекался к работе в котельных в АО "Иркутскгеофизика".
С 24 апреля 2012 года он является получателем страховой пенсии по инвалидности. Согласно данным справки Номер изъят ему установлена инвалидность Номер изъят по общему заболеванию. Заболевания были выявлены у него в период работы в АО "Иркутскгеофизика", в связи с чем, имеются основания утверждать, что у него имеется профессиональное заболевание.
1 ноября 2018 года ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" ему было выдано извещение об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления), в котором установлен предварительный диагноз профессионального заболевания. Данное извещение выдано по форме, утвержденной Приказом Минздрава РФ от 28 мая 2001 года N 176. Извещение N 1 об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) от 6 ноября 2018 года, оформленное в отношении него, было направлено ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" поликлиника в адрес Управления Роспотребнадзора по Иркутской области. В нарушение норм законодательства Управление Роспотребнадзора по Иркутской области возвратило указанное извещение в ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" письмом от 6 декабря 2018 года N 38-00-08/87-16267 2018 (копия прилагается).
Полагает, что Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области допущено грубое нарушение норм действующего законодательства, выразившееся в возврате Извещения N 1 об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) от 6 ноября 2018 года, а, фактически, в отказе в составлении и выдаче санитарно-гигиенической характеристики для установления его профессионального заболевания. В настоящее время он лишен своего законного права на установление профессионального заболевания не только в связи с незаконными действиями Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, но и в связи с бездействием ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8".
С учетом уточнений, Супрун В.П. просил суд признать действия Управления Роспотребнадзора по Иркутской области по возврату извещения N 1 об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравление) от 6 ноября 2018 года, выданное в отношении него, в ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" письмом от 6 декабря 2018 года N 38-00-08-87-16267 2018 незаконным; обязать ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" направить извещение N 1 об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) от 6 ноября 2018 года, выданное в отношении него, в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области; обязать Управление Роспотребнадзора по Иркутской области оформить санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания в отношении него.
Определением Кировского районного суда г. Иркутска от 7 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено АО "Иркутскгеофизика".
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 13 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены частично.
Признаны незаконными действия Управления Роспотребнадзора по Иркутской области по возврату извещения N 1 об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) от 6 ноября 2018 года, выданного ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" в отношении Супруна В.П.
На Управление Роспотребнадзора по Иркутской области возложена обязанность оформить в установленном законом порядке санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания в отношении Супруна В.П.
В удовлетворении заявленных исковых требований к ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" о возложении обязанности направить извещение отказано.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Пережогин А.Н., действующий на основании прав по должности, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов к отмене решения указал на его незаконность и необоснованность. Возражает против вывода суда о том, что законом не предусмотрен порядок возврата извещения, либо основания к отказу в составлении санитарно-гигиенической характеристики. Извещение об установлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания N 1 от 6 ноября 2018 года Супруна В.П. оформлено ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" с нарушением действующего законодательства, составлено некорректно. Управление Роспотребнадзора по Иркутской области возвратило извещение и предложило ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" привести его в соответствие с требованиями документов по расследованию и учету профессиональных заболеваний.
Суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание довод о том, что истцу выставлен диагноз профзаболевания, который не входит в Перечень профзаболеваний.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Супруна В.П. Смирнов Ю.В., действующий на основании доверенности, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в отсутствии истца Супруна В.П., представителя ответчика Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, представителя ответчика ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8", представителя третьего лица АО "Иркутскгеофизика", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи, выслушав представителя истца Смирнова Ю.В., изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в период с 1 января 2003 года по 31 января 2018 года Супрун В.П. осуществлял трудовую деятельность в ФГУГП "Иркутскгеофизика" (ныне АО "Иркутскгеофизика").
Согласно справке Номер изъят от 6 июня 2016 года с 1 июня 2016 года истцу установлена (данные изъяты) инвалидности бессрочно.
1 ноября 2018 года Супрун В.Н. обратился в ОГАУЗ "ИГКБ N 8" с заявлением о заполнении извещения по форме N 176, выданное ему ГКБ N 9 с предварительным диагнозом по выявлению проф.патологии на основании направления N 651 для передачи в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.
6 ноября 2018 года врачом ОГАУЗ "ИГКБ N 8" Васильевой Е.В. выдано извещение N 1 об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) Супруну В.П.
7 ноября 2018 года извещение N 1 об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) Супруну В.П. поступило в Управление Роспотребнадзора по Иркутской области.
6 декабря 2018 года заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Лужнов М.В. письмом N 38-00-08/87-16267-2018 на имя главного врача ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" вернул извещение об установлении предварительного диагноза Супруну В.П., в связи с тем, что в полученном извещении установлен предварительный диагноз профессионального заболевания, который не входит в Перечень профессиональных заболеваний N 417 от 27 апреля 2012 года, утвержденный в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан", также не соответствуют вредные производственные факторы, воздействие которых могло бы привести к возникновению профессионального заболевания или отравления. В соответствии с Инструкцией по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, утвержденной зам. главного государственного санитарного врача Российской Федерации 12 сентября 2001 года санитарно-гигиеническая характеристика условий труда составляется целенаправленно с учетом предварительного диагноза профессионального заболевания, и обязательно указываются ведущие и все сопутствующие факторы производственной среды. Предложено привести извещение в соответствие с требованиями и направить оригинал извещения в адрес Управления Роспотребнадзора по Иркутской области.
15 января 2019 года Супрун В.П. обратился в ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" с требованием о предоставлении ответа на письмо Управления Роспотребнадзора по Иркутской области.
18 января 2019 года на обращение Супруна В.П. ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" дан ответ об отсутствии оснований для оформления извещения.
Проанализировав Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 года N 967, пункты 1.2, 1.6 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 мая 2001 года N 176, которыми утверждены формы санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления) и Инструкция о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, суд первой инстанции указал, что санитарно-гигиеническая характеристика условий труда является одним из документов, необходимым для направления больного на амбулаторное или стационарное обследование в специализированное лечебно-профилактическое учреждение или его подразделение (центр профессиональной патологии, клинику или отдел профессиональных заболеваний медицинских научных организаций клинического профиля).
Закон определяет механизм (процедуру) составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда. В частности, основанием для ее составления является извещение о профессиональном заболевании работника (остром либо хроническом), которое инициируется от соответствующего учреждения здравоохранения, форма которого также унифицирована и утверждена приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 мая 2001 года N 176.
Порядок оформления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника установлен Инструкцией по составлению санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания, утвержденной Приказом Роспотребнадзора от 31 марта 2008 года N 103.
Установив, что Роспотребнадзор при получении извещения в 2-недельный срок обязан представить в учреждение здравоохранения, установившее предварительный диагноз, санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника, законом не предусмотрен порядок возврата либо основания к отказу в составлении санитарно-гигиенической характеристики, Роспотребнадзор при получении извещения обязан выяснить обстоятельства и причины возникновения заболевания, по результатам которых составляет санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника; разрешение вопроса о наличии либо отсутствии профессионального заболевания не относится к компетенции Роспотребнадзора, однако, в нарушение указанных норм закона оспариваемое извещение было возвращено без исполнения, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным действия Управления Роспотребнадзора по Иркутской области по возврату извещения N 1 в отношении Супруна В.П.
При этом, суд первой инстанции обоснованно указал, что на день рассмотрения настоящего гражданского дела, извещение ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" об установлении предварительного диагноза хронического профессионального заболевания Супруну В.П. не отменено, не признано незаконным, составлено в установленном законом порядке, имеет подпись лечащего врача и печать лечебного учреждения, в связи с чем, является документом, порождающим правовые последствия.
Отклоняя доводы представителя ответчика Управления Роспотребнадзора по Иркутской области о том, что истцу выставлен предварительный диагноз профзаболевания, который не входит в Перечень профзаболеваний (Приказ N 417н), суд первой инстанции исходил из того, что к компетенции указанного ответчика не относится обсуждение вопроса о выставленном диагнозе и о наличии либо отсутствии профзаболевания, так как это прерогатива медицинского учреждения.
Суд первой инстанции обоснованно критически отнесся к доводу ответчика ОГАУЗ "Иркутская городская клиническая больница N 8" о том, что извещение N 1 было составлено под давлением истца, поскольку доказательств в подтверждение указанного довода не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, сводятся к переоценке правильных выводов суда и о незаконности постановленного по делу решения не свидетельствуют.
При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, судом правильно применена норма материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 13 ноября 2019 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи Н.А. Сальникова
О.П. Ляховецкий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
