Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33-1686/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33-1686/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Илларионовой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Маринушкина О.Ю. на решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 4 декабря 2018 года по иску Маринушкина О.Ю. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставить.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Маринушкин О.Ю. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (ГУ ТО "УСЗН Тульской области") о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставить.
В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном труда и с ДД.ММ.ГГГГ имеет соответствующее удостоверение. ГУ ТО "УСЗН Тульской области" его заявление о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 3 и ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" оставило без удовлетворения по причине не достижения им возраста, дающего право на назначение страховой пенсии, с чем он не согласен.
Просил признать за ним, как ветераном труда, право на ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату ЖКУ с 19.09.2018, взыскать с ГУ ТО "УСЗН Тульской области" судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебное заседание истец Маринушкин О.Ю. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области "Управления социальной защиты населения Тульской области" по доверенности Копяткевич А.М. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований Маринушкина О.Ю..
Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
Суд постановилрешение, которым исковые требования Маринушкина О.Ю. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение мер социальной поддержки и обязании их предоставить удовлетворил частично, признал за Маринушкиным О.Ю., ветераном труда, право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязал Государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" назначить и выплачивать Маринушкину О.Ю. ежемесячную денежную выплату с 19.09.2018; в удовлетворении требований о признании права на ежемесячную денежную компенсацию на оплату ЖКУ, как ветерану труда, Маринушкину О.Ю. отказано; с государственного учреждения Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" в пользу Маринушкина О.Ю. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В апелляционной жалобе Маринушкин О.Ю. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований о признании за ним права на выплату ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.
Статья 327.1. ГПК РФ предусматривает, что суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Маринушкина О.Ю., согласно представленного ордера адвоката Точилова Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика, согласно представленной доверенности Копяткевич А.М., просившей апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Маринушкин О.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и имеет соответствующее удостоверение.
Маринушкин О.Ю. 19.09.2018 обратился в ГУ ТО "УСЗН Тульской области" с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки по ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" и 24.09.2018 с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки по ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
Решениями отдела социальной защиты населения по г. Туле - филиала ГУ ТО "УСЗН Тульской области" N 2672 от 25.09.2018 и N 2772 от 04.10.2018 Маринушкину О.Ю. отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.
Согласно ст.13 Федерального закона N5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
В соответствии со ст.22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области N493-ЗТО от 28.12.2004 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области".
В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004.
Размер ежемесячной денежной выплаты и применение коэффициентов индексации определяется правительством Тульской области.
Разрешая требования истца о предоставлении мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", установив, что законодатель при изменении, после 31.12.2004, порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 ЗТО от 28.12.2004 N493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, суд первой инстанции законно и обоснованно пришёл к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в этой части.
Разрешая возникший между сторонами спор о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, суд исходил из того, что в соответствии со ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", в редакции, действовавшей на момент обращения истца, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
По смыслу положений ст.ст.4, 8, 15 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" данный закон условия назначения пенсий за выслугу лет не регламентирует, а определяет условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Согласно ст. 2 перечень лиц, имеющих право на пенсию по данному Закону, является исчерпывающим, сотрудники правоохранительных органов, имеющие право на пенсию за выслугу лет, в данном Законе не поименованы.
Кроме того, нормы Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", регламентирующие назначение пенсий военнослужащим на основании Закона N 166-ФЗ и Закона N 173-ФЗ, правовых оснований для назначения пенсии по выслуге лет не содержат (ст. 2).
Также, ранее в период действия Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" вид трудовой пенсии "за выслугу лет" входил в понятие "трудовая пенсия по старости" (Федеральный Закон N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), в соответствии с которым трудовая пенсия по старости назначалась по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно (ст. 7 ФЗ N 173-ФЗ от 17.12.2001).
С вступлением в действие с 01.01.2015 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" основание для назначения страховой пенсии по старости в виде достижения установленного возраста - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин законодателем сохранено (ст. 8 ФЗ N 400-ФЗ от 28.12.2013).
С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что в настоящее время правовых оснований для удовлетворения искового требования Маринушкина О.Ю. о предоставлении ему мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" в виде назначения ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ как ветерану труда, не имеется, поскольку данная мера социальной поддержки предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста. Такое право возникнет у Маринушкина О.Ю. не ранее достижения им возраста 60 лет, после чего он имеет право обратиться в ГУ ТО "УСЗН Тульской области" с соответствующим заявлением.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения. Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами в их совокупности, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения из установленных фактов, оценка которых произведена судом по правилам ст.67 ГПК РФ.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований Маринушкина О.Ю. в части непризнания за ним права на выплату ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, однако основанием к отмене обжалуемого решения они служить не могут, поскольку являются субъективной оценкой Маринушкина О.Ю., по существу аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств.
Выводы суда относительно предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных ст.3 Закона Тульской области N 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" по достижении возраста мужчинам 60, женщинам 55 лет являются верными. Последующие изменения с 1 января 2019 года в статью 3 указанного закона, законом N 67-ЗТО от 27 сентября 2018 года, предусматривающим меры социальной поддержки, изложенные в ст.3 Закона Тульской области N 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и "О страховых пенсиях", или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности подтверждают данную позицию суда.
По своей сути апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы правовое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом первой инстанции не допущено.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 4 декабря 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Маринушкина О.Ю. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
