Дата принятия: 24 июля 2017г.
Номер документа: 33-1686/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2017 года Дело N 33-1686/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Лукьяновой С.Б.,
при секретаре Добряковой Д.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации г. Костромы Якимовой Натальи Владимировны на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 апреля 2017 года, которым удовлетворены исковые требования Буйского межрайонного прокурора Костромской области в интересах Мальцевой Яны Сергеевны к Администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. На муниципальное образование городской округ г. Кострома возложена обязанность предоставить Мальцевой Яне Сергеевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Костромы.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения прокурора Хрящевой Е.Ю., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Буйский межрайонный прокурор Костромской области обратился в суд с иском в интересах Мальцевой Я.С. к Администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Иск мотивировал тем, что по обращению Мальцевой (до замужества - Страхова) Я.С. прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам проверки установлено, что одинокая мать С.И.Ю. решением Буйского городского суда Костромской области от 21 января 2008 года лишена родительских прав. В соответствии с договором о передаче ребенка в приемную семью Мальцева Я.С. была передана на воспитание в приемную семью Б.С.В. и Б.Т.А. С 2011 года Мальцева Я.С. проживала в ГОКУ "Островский детский дом Костромской области". Постановлением главы администрации городского округа г. Буй от 07 октября 2008 года N955 Мальцева Я.С. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в льготный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилого помещения, принадлежащего Мальцевой Я.С. на праве собственности либо ином законном основании на территории Костромской области, не имеется. Мальцева Я.С. приобрела право на получение жилого помещения, которое до настоящего времени не реализовано.
К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, межрайонный территориальный отдел социальной защиты населения, опеки и попечительства N 1, департамент финансов Костромской области, администрация Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы.
Судом по делу постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Костромы Якимова Н.В. просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований прокурора. В жалобе указывает, что в соответствии с положениями статьи 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию данных полномочий, в порядке, установленном администрацией Костромской области. Законом Костромской области от 23 декабря 2014 года N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления городских округов Костромской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями; при этом финансовое обеспечение переданных государственных полномочий предусмотрено за счет предоставляемых бюджетам городских округов субвенций из областного бюджета. Вместе с тем доказательства, свидетельствующие о поступлении необходимых финансовых средств из бюджета Костромской области в доходную часть бюджета города Костромы на обеспечение истца как лица, относящегося к указанной категории граждан, жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, в материалах дела отсутствуют. В этой связи полагает, что Администрация города Костромы является ненадлежащим ответчиком по делу, и при удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации города Костромы одновременно на Костромскую область должна быть возложена обязанность по финансированию обязательств, возникающих у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему отдельных государственных полномочий, связанных с предоставлением истцу жилого помещения.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, за исключением прокурора, в суд апелляционной инстанции не явились.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и, руководствуясь п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ст. 3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" пришел к выводу о том, что Мальцева Я.С. должна быть обеспечена жильем по месту жительства на территории г. Костромы, а обязанность по предоставлению ей жилого помещения лежит на муниципальном образовании городской округ г. Кострома в лице Администрации г. Костромы.
Данный вывод основан на материалах дела, подробно мотивирован судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Мальцева Я.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
Также судом установлено, что Мальцева Я.С. собственником, нанимателем по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.
Постановлением главы администрации городского округа г. Буй от 07 октября 2008 года N 955 Мальцева Я.С. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в льготный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из содержания положений п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 года N 185-ФЗ, вступившего в силу с 01 сентября 2013 года) и ст. 109.1 ЖК РФ (введенной в действие Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Установив по настоящему делу такие юридические факты, суд обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Право Мальцевой Я.С. на получение жилого помещения на основании приведенной нормы Закона ответчиком не оспорено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Костромской области, судебная коллегия считает несостоятельными.
Пунктами "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жилыми помещениями регулируются Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно п. 8 ст. 8 названного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года N 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (ч. 1 ст. 3 Закона).
Приложением 18 к Закону Костромской области от 20.12.2016 года N 176-6-ЗКО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" предусмотрены субвенции на осуществление органами местного самоуправления городских округов полномочий по обеспечению лиц указанной категории лиц жилыми помещениями, в том числе городскому округу г. Кострома в 2017 году переданы субвенции в размере 17 667,1 тыс. рублей.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы вывод суда первой инстанции о возложении на муниципальное образование городской округ г. Кострома обязанности по предоставлению истице жилого помещения специализированного жилищного фонда согласуется с действующим федеральным и региональным законодательством.
Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.
Учитывая изложенное, а также то, что иных доводов несогласия с решением суда апелляционная жалоба не содержит, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В первом абзаце резолютивной части решения судом допущена описка, указано об удовлетворении исковых требований прокурора г. Костромы, тогда как следовало указать "Буйского межрайонного прокурора Костромской области". Данная описка подлежит исправлению.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 27 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации г. Костромы Якимовой Н.В. - без удовлетворения.
Исправить описку в первом абзаце резолютивной части решения, указав вместо слов "прокурора г. Костромы" слова "Буйского межрайонного прокурора Костромской области".
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
