Дата принятия: 06 сентября 2017г.
Номер документа: 33-1686/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 06 сентября 2017 года Дело N 33-1686/2017
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Алещенковой И.А.,
судей Макаровой Л.В. и Павловой Е.Б.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием Харченко О.М.,
представителя Администрации Великого Новгорода Малик В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2017 года по докладу судьи Павловой Е.Б. административное дело по апелляционной жалобе Харченко Ольги Михайловны на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 07 июня 2017 года, принятое по административному исковому заявлению Харченко Ольги Михайловны к Администрации Великого Новгорода, Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода, Департаменту труда и социальной защиты населения Новгородской области о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным,
у с т а н о в и л а:
Харченко О.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Великого Новгорода (далее - Администрация), Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода (далее - Комитет), Департаменту труда и социальной защиты населения Новгородской области (далее - Департамент) о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».
В обоснование своих требований указала, что 05 августа 2016 года обратилась в Комитет с заявлением о включении её в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с наличием необходимого трудового стража и награждением нагрудным знаком «Почетный донор России». Письмом Комитета от 16 августа 2016 года в удовлетворении заявления отказано. Отказ мотивирован тем, что с 01 июля 2016 года вступили в силу изменения к Областному закону № 624-ОЗ от 06 февраля 2006 года (в ред. Областного закона Новгородской области от 04 мая 2016 года № 960-ОЗ), в соответствии с которыми звание «Почетный донор России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Истец полагает отказ Комитета незаконным, поскольку приказ о присвоении звания «Почетный донор России» издан 21 июня 2016 года, однако нагрудный знак «Почетный донор России» и удостоверение к нему № 716480 выдано только 04 августа 2016 года, в связи с чем не смогла обратиться в Комитет до 01 июля 2016 года, т.е. до изменения правового регулирования условий и порядка присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Новгородской области.
В ходе рассмотрения дела по существу Харченко О.М. дополнила административный иск требованием о признании незаконным постановления Администрации Великого Новгорода от 11 августа 2016 года № 3725 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 07 июня 2017 года административный иск Харченко О.М. о признании незаконным отказа Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода от 16 августа 2016 года № 1644, постановления Администрации Великого Новгорода от 11 августа 2016 года № 3725 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» - оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Харченко О.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права. В обоснование жалобы указывает доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
В представленном письменном отзыве Департамент труда и социальной защиты населения Новгородской области полагает решение Новгородского районного суда от 07 июня 2017 года законным и обоснованным.
Представители Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода, Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области, извещенные надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия в силу части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) сочла возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.
Выслушав Харченко О.М., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Администрации Великого Новгорода, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй данной статьи.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.
Пунктом 1 статьи 7 приведенного Федерального закона установлено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На территории Новгородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регулируются Областным законом от 06 февраля 2006 года № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями» (далее - Областной закон № 624-ОЗ).
В соответствии со статьей 1 Областного закона № 624-ОЗ (в редакции, действовавшей до 01 июля 2016 года) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Приложением к Областному закону являлся «Перечень наград, являющихся ведомственными знаками отличия в труде», согласно которому нагрудный знак «Почетный донор России» является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Данный перечень утратил силу с 01 июля 2016 года.
В соответствии со статьей 1 Областного закона № 624-ОЗ (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) условиями присвоения звания «Ветеран труда» лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и наличие трудового (страхового) стажа не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; 3) наличие документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Таким образом, с 1 июля 2016 года факт награждения нагрудным знаком «Почетный донор России» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».
Как следует из материалов дела и установлено судом, общий трудовой стаж Харченко О.М. составляет более 26 лет.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 июня 2016 года № 597-п Харченко О.М. награждена нагрудным знаком «Почетный донор России».
В этот же день Харченко О.М. выдано удостоверение о награждении нагрудным знаком «Почетный донор России», которое получено ею 04 августа 2016 года.
05 августа 2016 года Харченко О.М. обратилась в Комитет с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к заявлению копии документов: паспорта гражданина РФ, фотографию, удостоверение «Почетный донор России», справку с места работы.
Постановлением Администрации Великого Новгорода от 11 августа 2016 года № 3725 в присвоении Харченко О.М. звания «Ветеран труда» отказано.
Уведомлением от 16 августа 2016 года № 1644 Комитет по социальным вопросам Администрации великого Новгорода сообщил Харченко О.М. об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нагрудный знак «Почетный донор России» не является ведомственной наградой Министерства здравоохранения Российской Федерации.
Разрешая спор, суд первой инстанции обоснованно отказал Харченко О.М. в удовлетворении исковых требований, поскольку у ответчика оснований для присвоения звания «Ветеран труда» не имелось.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, при этом судебная коллегия учитывает, следующее.
Реализация права на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. Поскольку обращение Харченко О.М. в Комитет по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» последовало 05 августа 2016 года, то есть после вступления в силу 01 июля 2016 года изменений в Областной закон № 624-ОЗ, у Администрации Великого Новгорода не имелось оснований для удовлетворения заявления Харченко О.М. о присвоении звания «Ветеран труда».
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании правовых норм, а потому не могут служить основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 07 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Харченко О.М. - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Л.В. Макарова
Е.Б. Павлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
