Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 33-1685/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N 33-1685/2020
30 сентября 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре И.М.С.
с участием прокурора С.С.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 22 июня 2020 года,
установила:
Прокурор Великого Новгорода, действуя в интересах Б.Д.Ю., обратился в суд с иском к администрации Великого Новгорода о предоставлении истцу во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, с учетом права истца на дополнительную жилую площадь, указав в заявлении, что Б.Д.Ю. зарегистрирован и проживает совместно с родителями и сестрой в однокомнатной квартире общей площадью <...> кв.м. по адресу: <...>. Б.Д.Ю. страдает тяжелым заболеванием, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, включен в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилой площади. До настоящего времени жилое помещение по договору социального найма истцу не предоставлено.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 22 июня 2020 г. иск удовлетворен и постановлено:
Обязать администрацию Великого Новгорода предоставить Б.Д.Ю., <...> года рождения, по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям в границах <...> согласно нормам предоставления, на семью из одного человека.
В апелляционной жалобе администрация Великого Новгорода просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в иске отказать, ссылаясь на нарушения судом норм материального права, а также неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что администрация право Б.Д.Ю. на обеспечение жилым помещением не оспаривала, в удовлетворении требований о постановке на учет в качестве нуждающегося не отказывала. В силу отсутствия свободных жилых помещений и недостаточности финансирования на их приобретение не имеет возможности немедленно предоставить гражданам указанной категории жилые помещения. Ссылается на то, что при наличии в 2020 г. подходящего варианта благоустроенного жилого помещения из освобожденного муниципального жилищного фонда, после проведения в нем ремонтных работ, оно будет предложено истцу.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, заслушав явившихся лиц, выслушав заключение прокурора С.С.А., судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В силу ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу ч.4 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 указанного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Согласно положениям ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 (действующим до 1 января 2018 г.) утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Лица, страдающие заболеваниями из утвержденного Перечня, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди.
Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 987н, на основании Постановления Правительства РФ от 21 июля 2017 г. N 859 вступившим в силу с 1 января 2018 г., утвержден новый Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Б.Д.Ю. совместно с родителями и сестрой зарегистрирован и проживает в квартире N <...> общей площадью <...> кв.м, расположенной в доме N <...> по <...>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу Б.Д.Ю. - Б.Ю.Н.
Иных жилых помещений, в том числе занимаемых по договорам социального найма либо принадлежащих на праве собственности, которые бы подлежали учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения, у Б.Д.Ю. не имеется.
Постановлением администрации Великого Новгорода от <...> <...> Б.Д.Ю. признан малоимущим и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, состав семьи - <...> человек.
Из информации, предоставленной Управлением по жилищным вопросам администрации Великого Новгорода, следует, что Б.Д.Ю. включен в список лиц, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии с п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ.
Также судом установлено, что Б.Д.Ю. является инвалидом <...> группы и страдает хроническим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. N 987н, что подтверждается заключением врачебной комиссии ГОБУЗ "Новгородский клинический специализированный центр психиатрии".
Решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 г. N 132 утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 18 кв.м.
Согласно Приказу Минздрава России от 30 ноября 2012 г. N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь", заболевание, имеющееся у истца, предоставляет ему право на дополнительную жилую площадь.
В силу ч.ч.1 и 6 ст.17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Как следует из ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.
Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.
Принимая во внимание то обстоятельство, что до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма Б.Д.Ю. не предоставлено, суд первой инстанции правомерно возложил на ответчика обязанность предоставить истцу жилое помещение.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы администрации Великого Новгорода, дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения суда, поскольку повторяют правовую позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, регулирующего отношения по установлению настоящего юридического факта, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
Проверяя правильность судебного акта, судебная коллегия полагает необходимым отметить следующее.
По смыслу статьи 196 ГПК РФ суд обязан рассмотреть дело в пределах заявленных требований по указанному истцом основанию, исходя из тех фактических обстоятельств, на которых основаны требования.
В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
Согласно п.2 ст.328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
В связи с вышеизложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что резолютивная часть решения суда подлежит изменению с указанием на возложение на администрацию Великого Новгорода обязанности по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма, с учетом права Б.Д.Ю. на дополнительную жилую площадь, поскольку данное требование было заявлено прокурором и было предметом судебного рассмотрения, однако суд первой инстанции ошибочно не указал на это в резолютивной части решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 22 июня 2020 года изменить, дополнив резолютивную часть решения суда указанием на то, что администрация Великого Новгорода обязана предоставить Б.Д.Ю. жилое помещение "с учетом права Б.Д.Ю. на дополнительную жилую площадь".
В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
