Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-1685/2019, 33-31/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-31/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Вилер А.А., Выглева А.В.,
при секретаре Кулаковой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быкова И.М. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) о взыскании единовременной денежной выплаты, ежегодной денежной выплаты, возложении обязанности ежегодно выплачивать денежную выплату
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 23 октября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Вилер А.А., объяснения представителя ответчика Ходячих Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения истца Быкова И.И. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Быков И.И. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонному) (далее - ГУ УПФР в городе Магадане, Учреждение, пенсионный орган) о взыскании единовременной денежной выплаты, ежегодной денежной выплаты, возложении обязанности ежегодно выплачивать денежную выплату.
В обоснование заявленных требований указал, что является участником боевых действий на острове Даманский в марте 1969 года и в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон о ветеранах) приравнен к ветеранам Великой Отечественной войны, ему выдано удостоверение ветерана - участника Великой Отечественной войны, он имеет право на льготы, предусмотренные статьей 15 названного Закона, в том числе право на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее - Указ N 195) в размере 10 000 рублей и право на ежегодную денежную выплату на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" (далее - Указ N 186) в размере 10 000 рублей.
В 2018 и 2019 годах ему такие выплаты пенсионным органом не произведены.
Просил взыскать с ГУ УПФР в городе Магадане единовременную денежную выплату на основании Указа N 195 в размере 10000 рублей, ежегодную денежную выплату на основании Указа N 186 в размере 10000 рублей и обязать ответчика ежегодно производить денежную выплату в соответствии с Указом N 186 в размере 10000 рублей.
Решением Магаданского городского суда от 23 октября 2019 года исковые требования Быкова И.М. удовлетворены, с ГУ УПФР в городе Магадане в его пользу взыскана единовременная денежная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в размере 10000 рублей; ежегодная денежная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" в размере 10000 рублей за 2019 год.
На ответчика возложена обязанность ежегодно, начиная с 2020 года производить истцу денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" в размере 10000 рублей.
Не согласившись с решением суда, ГУ УПФР в городе Магадане в апелляционной жалобе просит его отменить в связи с нарушением судом норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Указывает, что право на единовременную выплату на основании Указа N 195 и ежегодную денежную выплату на основании Указа N 186 имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах. Круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ N 195, расширительному толкованию не подлежит и включает только конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Настаивает, что участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года к названному кругу лиц не относятся, поскольку не поименованы в подпункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах.
Со ссылкой на положения статей 1 - 4 Федерального закона о ветеранах, а также Разделы I и II Приложения к данному Закону, указывает, что лица, принимавшие участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, относятся к ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, но не к ее участникам.
Быков И.И., как ветеран боевых действий, в соответствии со статьей 3 Федерального закона о ветеранах приравнен к категории ветеранов-участников Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 годов он не являлся.
Ссылаясь на определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 390-О и 398-О, от 12 ноября 2008 года N 1051-О, судебную практику Красноярского краевого суда и Алтайского краевого суда, полагает, что Указы N 195 и N 186 не распространяют свое действие на участников и инвалидов Великой Отечественной войны, принимавших участие в событиях, не относящихся к Великой отечественной Войне, но указанных в Приложении к Федеральному закону о ветеранах.
Считает, что Указы N 195 и N 186 направлены на улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями периода Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, и не относятся к гражданам, принимавшим участие в боевых действиях, происходивших после ее окончания.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Быков И.М. с доводами ответчика не согласен, просит оставить решение суда без изменения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав объяснения представителя ответчика, истца, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" постановлено произвести в мае - июне 2018 года единовременную выплату в размере 10000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы", начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах, производится ежегодная денежная выплата в размере 10000 рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, Быков И.М. в марте 1969 года принимал участие в боевых действиях в зоне пограничного конфликта между СССР и КНР в районе острова Даманский, имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны с правом на льготы, установленные статьей 15 Федерального закона о ветеранах, что подтверждается удостоверением, выданным Управлением социальной защиты населения мэрии города Магадана 3 июня 2004 года (л.д. 8, оборот).
11 июня 2019 года истец обратился к ответчику с заявлениями о единовременной выплате, предусмотренной Указом N 195, и ежегодной выплате, предусмотренной Указом N 186, в ответ на которые письмом от 25 июня 2019 года N 02-1110/Б-310/12741 за подписью управляющего государственным учреждением - Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области Быков И.М. уведомлен об отсутствии у него права на получение спорных выплат в связи с тем, что они производятся только лицам, являющимся инвалидами и участниками Великой Отечественной войны, к числу которых он не относится (л.д. 29-31, 32).
Разрешая заявленные исковые требования, суд пришел к выводу о наличии у Быкова И.М, права на получение единовременной и ежегодной выплат в соответствии с Указами N 195 и N 186.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, поскольку он основан на верном применении и толковании судом норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения.
Согласно подпункту "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.
Из Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приведенного в Приложении к Федеральному закону о ветеранах, следует, что на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, в том числе в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, распространяется действие статей 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона о ветеранах.
Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, и участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделах I и II Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.
Статья 28 Федерального закона о ветеранах предусматривает, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, а также инструкция о порядке его заполнения. Согласно пункту 4 названной Инструкции при заполнении пустой строки после слов "Предъявитель настоящего удостоверения" делается запись "ветеран-участник", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах, или запись "ветеран", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона.
Из положений Федерального закона о ветеранах, Указов Президента N 195 и N 186, а также принятых во исполнение этих Указов постановлений Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 561 "Об утверждении Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", от 29 апреля 2019 года N 524 "Об осуществлении ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы" (вместе с Правилами осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы) следует, что необходимым условием для получения спорных выплат является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, перечисленным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона о ветеранах.
Поскольку Быков И.М. имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах, при этом Указы N 195 и N 186, вопреки утверждению ответчика, не содержат указания на ограничение круга лиц, имеющих право на единовременную выплату только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, отказ пенсионного органа в данных выплатах истцу не может быть признан правомерным.
Обязанность по осуществлению истцу единовременной денежной выплаты в соответствии с Указом N 195 и ежегодной денежной выплаты в соответствии с Указом N 186 подлежит исполнению Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами в силу подпункта "а" пункта 3 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 561, и подпункта "а" пункта 3 Правил осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 года N 524.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Быкова И.М. является законным и обоснованным.
Иные приводимые ответчиком в апелляционной жалобе доводы не ставят под сомнение законность обжалуемого решения суда, не содержат указания на обстоятельства, которые не были исследованы судом, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, в связи с чем не могут являться основанием к отмене или изменению обжалуемого решения суда.
Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 23 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
