Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 33-1684/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 33-1684/2019
Дело N 2-11/19 Председательствующий - судья Бузинская В.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N33-1684/2019
гор. Брянск 18 июня 2019 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.,
судей областного суда Фроловой И.М., Сокова А.В.,
при секретаре Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на решение Дубровского районного суда Брянской области от 15 февраля 2019 года по иску Левочкина В.В. к войсковой части N, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности обеспечить его и членов его семьи жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья по установленным нормам.
Заслушав доклад судьи Сокова А.В., возражения представителя Левочкина В.В. - Пыркина С.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Левочкин В.В. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он проходил воинскую службу в рядах Вооруженных Сил РФ в войсковой части N, расположенной на территории закрытого военного городка <адрес>, правопреемником которой в настоящее время является войсковая часть N. На период прохождения военной службы ему по решению жилищной комиссии войсковой части N на состав семьи было предоставлено жилое помещение. На основании приказа N-ПМ командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ он был уволен в запас по подпункту "а" пункта 1 статьи 51 закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом N командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка личного состава войсковой части. Общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет 14 лет 2 месяца, общий стаж - 28 лет 11 месяцев. При увольнении с военной службы, он был обеспечен служебным жилым помещением только в военном городке <адрес>. Жилищная комиссия войсковой части N в связи с изменением в действующем законодательстве включила его в федеральную целевую программу "ГЖС" на 2004-2010 г.г. с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи из 6 человек и избранным местом жительства в Московской области. Однако решением N отделения (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ ему было отказано, поскольку он утратил статус военнослужащего, и подлежит обеспечению жилым помещением на общих основаниях в соответствии с Жилищным кодексом РФ и законами субъектов РФ. Не согласившись с отказом, истец просил суд признать отказ отделения (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, признать за ним и членами его семьи из 6 человек право на обеспечение жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья по установленным нормам и обязать отделение (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ обеспечить его и членов его семьи, а всего 6 человек, жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья по установленным нормам.
Решением Дубровского районного суда Брянской области от 15 февраля 2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Отделение (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске, указывая, что решение суда принято с нарушением норм материального права, без учета всех имеющих значение для дела обстоятельств.
Левочкин В.В., представители войсковой части 41495, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, судебная коллегия на основании ст.167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, полагает решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке является, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.
Судебная коллегия находит, что постановленное судом решение не соответствует указанным требованиям процессуального закона, поскольку обязанность на предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения возложена судом первой инстанции на отделение (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ, которое правом распоряжения денежными средствами не наделено.
На основании ч. 5 ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия определением от 14 мая 2019 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ, и привлекла к участию в деле в качестве соответчика ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ.
В судебном заседании представитель истца Пыркин С.А. исковые требования поддержал, апелляционную жалобу просил оставить без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что Левочкин В.В. проходил воинскую службу в рядах Вооруженных сил РФ в войсковой части N, расположенной в пос. <адрес> на территории закрытого военного городка в должности прапорщика.
Уволен Левочкин В.В. в запас на основании приказа N-ПМ командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ по подпункту "а" пункта 1 статьи 51 закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, а приказом N командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка личного состава войсковой части.
На момент увольнения из рядов Вооруженных Сил РФ выслуга лет у истца в календарном исчислении составила 14 лет 2 месяца, общий стаж - 28 лет 11 месяцев.
На время прохождения военной службы Левочкину В.В. и членам его семьи был предоставлен жилой дом (служебное жилое помещение) по адресу: <адрес>.
На момент увольнения Левочкин В.В. постоянного жилья не имел, не имеет его и в настоящее время, проживает в указанном служебном помещении.
Согласно выписки из протокола N заседания жилищной комиссии войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ., Левочкин В.В. был включен в списки кандидатов на участие в федеральной целевой программе ГЖС на 2004-2010 годы для лиц, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил РФ, и лиц, утративших связь с Министерством обороны РФ, и подлежащих отселению из закрытых военных городков N, по второй категории, с составом семьи 6 человек, избранное место жительства - Московская область.
Решением Дубровского районного суда Брянской области от 6 марта 2010 года, вступившим в законную силу, Левочкину В.В. отказано в удовлетворении исковых требований к Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, командиру войсковой части N, Министерству обороны РФ о признании права на получение Государственного жилищного сертификата, поскольку Распоряжением Правительства РФ N1470-р от 19.08.2011г. указанный военный городок был исключен из Перечня закрытых военных городков, утвержденных Распоряжением Правительства РФ N752-р от 1.06.2000г.
В списке о гражданах, подлежащих переселению из военного городка, не реализовавших право на получение жилищного государственного сертификата в ДД.ММ.ГГГГ по войсковой части N (в настоящее время в/ч N) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Левочкин В.В. значится под N.
ДД.ММ.ГГГГ Левочкин В.В. обратился в отделение (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с заявлением о постановке его в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на состав семьи из 6 человек.
Решением N отделения (территориальное, гор. Брянск) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 5 июля 2018 года в постановке в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ ему было отказано, поскольку он утратил статус военнослужащего, и подлежит обеспечению жилым помещением на общих основаниях в соответствии с Жилищным кодексом РФ и законами субъектов РФ.
В соответствии с п.10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом МО РФ N1280 от 30.09.2010г., за военнослужащими, ранее принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, согласно порядку, определенному Приказом МО РФ N80 от 15.02.2000 года сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
В соответствии со ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членами их семей, признанным нуждающимся в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения, либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьи 15.1 настоящего Федерального закона.
В силу ч.13 ст.15 указанного Закона граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.
Согласно ч.14 ст.15 названного Федерального закона, обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
Из приведенных норм следует, что обязательным условием обеспечения уволенного в запас военнослужащего жилым помещением является постановка его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу в том, что истец признан нуждающимся в жилом помещении по факту включения его в списки кандидатов на участие федеральной целевой программе ГЖС в 2007 году.
Однако данный вывод суда не соответствует материалам дела и положениям действующего законодательства.
Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище".
Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153, формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Категории граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы устанавливает п.5 Правил.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил (в ред. от 30.12.2017г. N18) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют в частности граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 Правил названная выше категория граждан для участия в подпрограмме не обязана предоставлять выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, к заявлению в уполномоченный орган должны быть приложены наряду с другими документами справка о проживании на территории закрытого военного городка (абзацы пятый и шестой).
Таким образом, сам факт включения истца в списки кандидатов на участие в федеральной целевой программе "Жилище" не подтверждает постановку его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку участие в программе не связано с нуждаемостью в жилом помещении.
Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац тринадцатый пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ).
Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы), заявление по установленной форме.
Из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.
Доказательств обращения Левочкина В.В. в период прохождения службы в компетентный орган по данному вопросу и постановки его на жилищный учет материалы дела не содержат.
Поскольку истец обратился в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением спустя 18 лет после своего увольнения и, как следствие, утраты статуса военнослужащего, у Учреждения отсутствовали правовые основания для принятия Левочкина В.В. на жилищный учет.
Таким образом, по заявленным истцом обстоятельствам у суда первой инстанции законных оснований для удовлетворения исковых требований Левочкина В.В. не имелось.
Вопрос о предоставлении истцу социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в связи с переселением военного городка, исключенного из перечня закрытых военных городков, был ранее рассмотрен судом и разрешен вступившим в законную силу судебным актом, в связи с чем рассмотрению в рамках настоящего гражданского дела не подлежит в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах дела решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Левочкину В.В.
Руководствуясь ст. ст. 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дубровского районного суда Брянской области от 15 февраля 2019 года отменить.
Постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Левочкина В.В. к войсковой части N ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным отказа в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, права на обеспечение жилым помещением, возложении обязанности обеспечить его и членов его семьи жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилья по установленным нормам отказать.
Председательствующий В.И. Маклашов
Судьи И.М. Фролова
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
