Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2022 года Дело N 33-16832/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Аносовой Е.А.судей Козловой Н.И.Селезневой Е.Н.при секретаре Мелоян Л.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2022 года гражданское дело N ...а-5413/2021 по апелляционной жалобе Логвинова А. М. на решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по иску к Логвинова А. М. к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, <адрес> Санкт-Петербурга о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Аносовой Е.А., выслушав объяснения представителя ответчика Комитета по социальной политике - Матвеева Е.Б. (действует на основании доверенности от <дата>, сроком до <дата>, диплом ЦВN...) полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда,

УСТАНОВИЛА:

Логвинов А.М. обратился во Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, <адрес> Санкт-Петербурга, в котором он с учётом последующих уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания "Ветеран труда" при Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга от <дата> об отказе в присвоении звания "Ветерана труда", обязать присвоить указанное звание.

В обоснование заявленных требований Логвинов А.М. указывал, что ему необоснованно отказано в присвоении звания "Ветеран труда" по тому основанию, что нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени, который он заработал в период прохождения срочной службы по призыву в 1979 году, не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от <дата> N... "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

По мнению Логвинова А.М., то обстоятельство что его общий трудовой стаж составляет более 25 лет и он имеет нагрудный знак "Отличник погранвойск" II степени, которое, как полагает истец, относится к ведомственной награде, является достаточным основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда".

Протокольным определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика с согласия истца привлечена <адрес> Санкт-Петербурга (л.д. 49)

Решением Фрунзенского районного суда <адрес> от <дата> исковые требования Логвинова А. М. к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, <адрес> Санкт-Петербурга о признании незаконным решения оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объеме.

Ответчиками решение суда не обжалуется.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции истец - Логвинов А.М., представитель ответчика администрации Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили.

В связи с изложенным, судебная коллегия на основании пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика Комитета по социальной политике, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ N... от <дата> "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Логвинов А.М. через СПб ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных услуг" обратился в <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

В подтверждение наличия оснований для присвоения указанного звания, им представлена, в том числе копия удостоверения о награждении истца нагрудным знаком Отличник погранвойск" II степени.

<дата> ответом администрации <адрес> Санкт-Петербурга принято решение об отказе в присвоении истцу звания "Ветеран труда", поскольку вышеуказанный нагрудный знак, которым он награжден в период прохождения срочной военной службы по призыву не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с законом Санкт-Петербурга от <дата> N... "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (л.д. 14).

Не согласившись с указанным решением, истец обратился с заявлением о его пересмотре в Комиссию по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания "Ветеран труда" при Комитете по социальной политике Санкт-Петербурга.

Решением Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания "Ветеран труда" от <дата>, оформленным протоколом N..., повторно отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку награждение нагрудным знаком произведено не за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, а также не от имени руководителя КГБ при Совете М. бывшего С. (л.д. 11-13).

Разрешая требования истца на основании собранных доказательств, суд, руководствуясь положениями Федерального закона "О ветеранах", законом Санкт-Петербурга от <дата> N... "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", и правильно их применив, пришел к обоснованному выводу об отсутствии предусмотренных нормативными актами оснований для удовлетворения иска Логинова А.М., поскольку критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, в свою очередь, нагрудный знак Отличник погранвойск" I и II степени в системе войск погранокругов КГБ при Совете М. С. не относится к наградам и знакам отличия, предоставляющим предусмотренные законом компенсации и льготы, установленные для "Ветеранов труда".

Согласно ст. 1 Федерального закона от <дата> 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории С., на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Пунктом 1 ст. 7 указанного Закона установлено, что ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями С. или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от <дата> 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "ж" ч. 1 ст. 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76).

Пунктом 2 ст. 26.3 Федерального закона от <дата> N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, к которым относятся и ветераны труда (подп. 24).

Согласно п. 3.1 ст. 26.3 названного Федерального закона, по вопросам, указанным в п. 2 настоящей статьи, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета. (абз. 5, 6 ст. 26.3.1 указанного Федерального закона).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации в Определении от <дата> N...-О-О, отношения, связанные с предоставлением дополнительных мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, при этом законодатель субъекта Российской Федерации, осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определяет круг лиц, которым предоставляется такое обеспечение, устанавливает основания и условия его назначения и вправе определять круг лиц, на которых оно распространяется, с учетом избранных им критериев.

В соответствии со ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от <дата> N... "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (далее - Закон Санкт-Петербурга от <дата> N...) звание "Ветеран труда" присваивается в том числе гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет.

Так, ч. 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от <дата> N... установлено, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего С., Президиумов Верховных Советов республик бывшего С., Совета М. бывшего С., Советов М. республик бывшего С., Верховного Суда бывшего С., Прокуратуры бывшего С., министерств и ведомств бывшего С., а также министерств и ведомств республик бывшего С., в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Таким образом, Санкт-Петербург, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки ветеранов труда за счет средств бюджета города, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, определилв Законе Санкт-Петербурга перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно положению о нагрудном знаке "Отличник погранвойск" I и II степени, утвержденному приказом Комитета государственной безопасности при Совете М. С. N... от <дата>, нагрудный знак "отличник погранвойск" был учрежден для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы пограничных войск КГБ при Совете М. С.. Нагрудный знак вручался указанным категориям военнослужащих за образцовое несение службы по охране государственной границы С., умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, отличные показатели в боевой и политической подготовке и примерность в воинской дисциплине.

Согласно п. 4 указанного Положения, данным знаком награждали, в частности, начальники войск погранокругов КГБ при Совете М. С..

Пунктом 5 указанного Положения предусмотрено, что награждение солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудным знаком объявляется приказом начальника, имеющего права награждать (л.д. 26-29).

Учитывая вышеприведенные нормы законодательства, поскольку нагрудный знак Отличник погранвойск" I и II степени в системе войск погранокругов КГБ при Совете М. С. не относится к наградам и знакам отличия, предоставляющим предусмотренные законом компенсации и льготы, установленные для "Ветеранов труда", то суд первой инстанции сделал правильный вывод о законности решения Комиссии по рассмотрению конфликтных ситуаций по вопросам присвоения звания "Ветеран труда", основанный на исследованных доказательствах и правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, с которыми согласилась судебная коллегия, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве основания к отмене постановленного по делу решения.

При таких данных, судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда и оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> - оставить без изменения, апелляционную жалобу Логвинова А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка