Дата принятия: 28 мая 2018г.
Номер документа: 33-1682/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2018 года Дело N 33-1682/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Кочергиной Н.А.,
судей: Арзамасцевой Г.В., Токарева Б.И.
при секретаре: Коллегиной А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 мая 2018 года гражданское дело по иску Анохиной О.М. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в трудовой стаж для назначения пенсии и назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Анохиной О.М. на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 06 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Арзамасцевой Г.В., судебная коллегия
установила:
*** Анохина О.М. обратилась в УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения.
Решением УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от ***. *** Анохиной О.М. в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого для назначения пенсии 30 лет стажа на соответствующих видах работ, поскольку, по мнению ответчика, не могут быть включены в льготный трудовой стаж периоды работы:
- с 23.01.1989г. по 01.04.1989г. - в должности врача стоматолога в доме отдыха "***", так как данное учреждение не предусмотрено разделом "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781;
- с 02.04.1989г. по 31.03.1998г., с 01.04.1998г. по 28.02.2001г. - в должности врача стоматолога МСЧ "***" ТПО "***", филиала МСЧ "***" ГУПАТ "***" (с 30.04.1999г. - Тамбовское дочернее предприятие Поликлиника "***" ГУПАТ "***"),
- с 01.03.2001г. по 31.12.2002г., с 06.01.2003г. по 30.06.2006г. - в должности врача стоматолога в ООО Медико-санитарная часть "***", так как данное учреждение не предусмотрено разделом "Наименование учреждений" вышеуказанного Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781; кроме того, не представлен приказ о нахождении в отпуске по уходу за ребенком (***.р.), и сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, представленными страхователем, не подтверждается стаж на соответствующих видах работ;
с 04.07.2006г. по 31.12.2010г., с 01.02.2011г. по 31.12.2011г., с 01.02.2012г. по 31.12.2012г., с 01.02.2013г. по 31.08.2013г., с 01.10.2013г. по 31.12.2013г., с 01.02.2014г. по 31.12.2014г., с 01.02.2015г. по 31.12.2015г., с 01.02.2016г. по 20.01.2017г. - в должности врача стоматолога в ООО "***", так как данное учреждение не предусмотрено разделом "Наименование учреждений" вышеуказанного Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г., N 781, и постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
При таких обстоятельствах Анохина О.М. обратилась в суд с иском, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 29.01.2018г., к УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, вышеуказанных периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости с 01.03.2017г., указав, что пенсионный орган ошибочно не включил в специальный стаж периоды работы с 23.01.1989г. по 01.04.1989г. в должности врача стоматолога в доме отдыха "***", с 02.04.1989г. по 31.03.1998г., с 01.04.1998г. по 28.02.2001г. в должности врача стоматолога МСЧ "***" ТПО "***", с 01.03.2001г. по 31.12.2002г., с 06.01.2003г. по 30.06.2006г. в должности врача стоматолога в ООО Медико-санитарная часть "***", с 04.07.2006г. по 20.01.2017г. в должности врача стоматолога в ООО "***", обосновывая отказ выполнением лечебной деятельности в частных учреждениях, а не в государственных или муниципальных, с чем она не согласна, поскольку в данном случае форма собственности учреждения не имеет правового значения. Работая в должности врача стоматолога в ООО "***", имеющем лицензию на осуществление медицинской деятельности, она оказывала медицинские услуги в течение полного рабочего дня. Считает, что с *** у нее возникло право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 06 марта 2018 года исковые требования удовлетворены частично. Судом постановлено:
- обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области включить Анохиной О.М. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения, периоды:
- с 02.04.1989г. по 31.03.1998г., с 01.04.1998г. по 28.02.2001г. - в должности врача стоматолога МСЧ "***" ТПО "***", филиала МСЧ "***" ГУПАТ "***" (с 30.04.1999г. - Тамбовское дочернее предприятие Поликлиника "***" ГУПАТ "***");
- в удовлетворении исковых требований о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы с 23.01.1989г. по 01.04.1989г. в должности врача стоматолога в доме отдыха "***", с 01.03.2001г. по 31.12.2002г., с 06.01.2003г. по 30.06.2006г. - в должности врача стоматолога в ООО Медико-санитарная часть "***", с 04.07.2006г. по 31.12.2010г., с 01.02.2011г. по 31.12.2011г., с 01.02.2012г. по 31.12.2012г., с 01.02.2013г. по 31.08.2013г., с 01.10.2013г. по 31.12.2013г., с 01.02.2014г. по 31.12.2014г., с 01.02.2015г. по 31.12.2015г., с 01.02.2016г. по 20.01.2017г. - в должности врача стоматолога в ООО "***", назначении досрочной страховой пенсии по старости с *** Анохиной О.М. отказать.
В апелляционной жалобе Анохина О.М. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Ссылаясь на действующее законодательство, в том числе, на постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", полагает, что форма собственности учреждений, в которых осуществляет свою трудовую деятельность работник, не имеет правового значения. В этой связи включению в льготный стаж подлежат периоды работы Анохиной О.М. и в коммерческих структурах.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит законных оснований для отмены решения суда.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015г.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определённой профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определённой сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идёт о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со статьёй 30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определённой продолжительности в опасных, вредных, тяжёлых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и посёлках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и посёлках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи30 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N781);
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно (далее - Список N1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвёртого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно (далее - Список N464);
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.
Из приведённых нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований истицы об обязании ответчика включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды работы Анохиной О.М. в должности врача стоматолога в ООО Медико-санитарная часть "***", с 04.07.2006г. по 31.12.2010г., с 01.02.2011г. по 31.12.2011г., с 01.02.2012г. по 31.12.2012г., с 01.02.2013г. по 31.08.2013г., с 01.10.2013г. по 31.12.2013г., с 01.02.2014г. по 31.12.2014г., с 01.02.2015г. по 31.12.2015г., с 01.02.2016г. по 20.01.2017г. в должности врача стоматолога в ООО "***", суд первой инстанции исходил из того, что данные учреждения не предусмотрены разделом "Наименование учреждений" вышеуказанного Списка должностей и учреждений, не являются учреждением здравоохранения, ранее учреждением не являлись, являются коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли, признаками, присущими учреждению, данные юридические лица не обладают.
Данный вывод суда основан на нормах закона.
Согласно учредительным документам ООО МСЧ "***", ООО "***", цель создания Общества - получение прибыли и насыщение рынка товарами и услугами.
В соответствии с пунктом 1 статьи120 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2014г.) учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Согласно пункту 1 статьи123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 сентября 2014г.) учреждением признаётся унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
Как установлено судом, истица в период с 01.03.2001г. по 30.06.2006г. работала в должности врача стоматолога в ООО МСЧ "***", в период с 04.07.2006г. по 20.01.2017г. - в должности врача стоматолога в ООО "***".
В силу ст. ст. 50, 66, 87 Гражданского кодекса Российской Федерации общества с ограниченной ответственностью относятся к числу коммерческих организаций, что также следует из Устава, утвержденного протоколом собрания учредителей *** от ***., Устава, утвержденного собранием учредителей протокол *** от ***., где ООО МСЧ "***", ООО "***", образованные как общества с ограниченной ответственностью, являются коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей предпринимательской деятельности извлечение прибыли.
Согласно действовавшей в спорный период Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 03.06.2003 N 229 и приказом Минздравсоцразвития России от 07.10.2005 N 627, к учреждениям здравоохранения относятся: лечебно-профилактические учреждения; учреждения здравоохранения особого типа; учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; аптечные учреждения. Непосредственно медицинскую помощь оказывают только лечебно-профилактические учреждения, которые подразделяются на больничные учреждения, диспансеры, амбулаторно-поликлинические учреждения, центры, в том числе научно-практические, учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови, учреждения охраны материнства и детства, санаторно-курортные учреждения.
При таком положении, учитывая, что по своей организационно-правовой форме ООО МСЧ "***" и ООО "***" не могут быть отнесены к учреждениям здравоохранения, поименованным в разделе "Наименование учреждений" Списка N 781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд обоснованно отказал в иске Анохиной О.М. о включении спорных периодов в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ.
В основу дифференциации досрочного пенсионного обеспечения по старости законодателем положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
Осуществляемая коммерческими организациями профессиональная деятельность, в том числе, в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению и не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях.
В связи с этим, выполняемая ими профессиональная деятельность существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного ст. 39 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
Аналогично реализовывалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (ст. ст. 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), которое также не предполагало включение в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066).
Не опровергает правильности выводов суда и ссылка истца в жалобе на постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 03.06.2004 N 11-П, действительно, указал, что форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям; то обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Однако истица заблуждается, полагая, что указанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации подтверждает обоснованность ее доводов и свидетельствует о незаконности обжалуемого решения, поскольку в названном постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано на недопустимость ограничения пенсионных прав лиц, работающих в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, в зависимости от формы собственности такого учреждения (государственная, муниципальная или частная), то есть речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения, в то время как в ходе рассмотрения дела установлено и истцом не оспаривается, что в спорный период она работала не в учреждении здравоохранения, а в коммерческой организации (общество с ограниченной ответственностью).
Таким образом, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П положений, на основании которых можно сделать вывод, противоположный выводу суда первой инстанции, не содержится.
Довод апелляционной жалобы о том, что организационно-правовая форма ООО МСЧ "***" и ООО "***" не имеет значения, поскольку факт исполнения истцом обязанности по оказанию лечебной помощи населению, характер и интенсивность выполняемой работы аналогичен трудовой деятельности работников муниципальных учреждений, судебной коллегией не может быть принят, поскольку утверждая Список, Правительство Российской Федерации, действуя в пределах предоставленных ему полномочий, раскрывая понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждения здравоохранения", установило конкретный и ограниченный перечень должностей и учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Исходя из этого, в специальный стаж подлежит включению не любая медицинская деятельность, а только та, что протекала в должности и в учреждениях, перечисленных в Списке.
Поскольку на момент обращения истицы в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, а также на момент принятия последним оспариваемого решения, стаж на соответствующих видах работ у истца составил менее 30 лет, то оснований для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости, на основании п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не имеется.
Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, повторяют доводы искового заявления, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 06 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Анохиной О.М. без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
