Дата принятия: 24 июля 2017г.
Номер документа: 33-1682/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2017 года Дело N 33-1682/2017
«24» июля 2017 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Дедюевой М.В., Жукова И.П.,
с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.,
при секретаре Романовой Я.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы Макарьевского муниципального района Костромской области Комарова А.А. на решение Макарьевского районного суда от 05 мая 2017 г., которым удовлетворены исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах Жаровой Екатерины Анатольевны; на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность предоставить Жаровой Екатерине Анатольевне с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., объяснения прокурора Хрящевой Е.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
у с т а н о в и л а:
И.о. прокурора Макарьевского района Костромской области Черкасов А.А. обратился в суд с иском в интересах Жаровой Е.А. к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области об обязании предоставить ей с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения, мотивируя тем, что Жарова Е.А., < данные изъяты> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители ФИО17 и ФИО18 решением Макарьевского районного суда от ... лишены в отношении нее родительских прав. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 30 октября 2009 г. Жарова Е.А. имеет < данные изъяты> долю в праве собственности на жилое помещение, общей площадью < данные изъяты> кв.м, расположенное по адресу: < адрес>. Кроме Жаровой Е.А. по данному адресу зарегистрированы и проживают ФИО19., ... года рождения (бывший опекун Жаровой Е.А.), ФИО20, ... года рождения (сын ФИО21.), ФИО22., ... года рождения (дочь ФИО23.). Площадь жилого помещения в котором проживает Жарова Е.А. приходящаяся на 1 человека, составляет < данные изъяты> кв.м, что меньше учетной нормы площади жилого помещения по городу Макарьеву, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении - < данные изъяты> кв.м на 1 человека, установленной решением Совета депутатов городского поселения город Макарьев от 28 апреля 2010 г. №342. На этом основании начальником межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №4 Костромской области выдано заключение о признании невозможным факта проживания Жаровой Е.А. в занимаемом жилом помещении. Приказом и.о. директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 11 октября 2016 г. №939 Жарова Е.А. включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время Жарова Е.А. имеет право на получение жилого помещения, однако до настоящего времени данное право не реализовано. Местом постоянного проживания Жаровой Е.А. является городское поселение город Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области.
По делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе глава Макарьевского муниципального района Костромской области Комаров А.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований прокурора Макарьевского района отказать. Указывает, что согласно закону Костромской области от 18 декабря 2015 г. №44-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2016 год», в редакции от 29 сентября 2016 г., Макарьевскому муниципальному району на осуществление переданных ему государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями были предусмотрены субвенции в 2016 г. в размере 980 000 руб. На данное финансирование в декабре 2016 г. было приобретено одно жилое помещение и предоставлено лицу из числа детей-сирот. Свободных жилых помещений для детей-сирот на территории района не имеется. Ссылаясь на п.3 ст.136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление департамента финансов Костромской области от 06 октября 2015 г. №27, а также тяжелое материальное положение муниципального образования, указывает, что орган местного самоуправления не вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы для осуществления переданных ему государственных полномочий. Администрацией района неоднократно направлялись письма в адрес администрации Костромской области, департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области об отсутствии возможности исполнения государственных полномочий ввиду отсутствия субвенций. Согласно Закону Костромской области от 20 декабря 2016 г. №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на осуществление вышеуказанных полномочий Макарьевскому муниципальному району предусмотрены субвенции в 2017 г. в размере 1 967, 8 тыс. руб. Данные денежные средства в бюджет района до настоящего времени не поступили.
В возражениях относительно апелляционной жалобы директор департамента финансов Костромской области Замураев И.Н., представитель администрации Костромской области Поройкова С.В. считают решение суда законным и обоснованным.
Истица Жарова Е.А., представитель ответчика администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, представители третьих лиц администрации Костромской области, департамента по труду и социальной защите населения Костромской области; департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области; департамента финансов Костромской области; межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №4 Костромской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и, руководствуясь ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», пришел к выводу о том, что Жарова Е.А. должна быть обеспечена жильем по месту жительства на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, а обязанность по предоставлению ей жилого помещения лежит на администрации Макарьевского муниципального района Костромской области.
Данный вывод основан на материалах дела, подробно мотивирован судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Жарова Е.А., ... года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
Ее родители ФИО24. и ФИО25 решением Макарьевского районного суда Костромской области от ... лишены в отношении нее родительских прав.
В соответствии со свидетельствам о государственной регистрации права от 30 октября 2009 г. №, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 09 сентября 2016 г. Жарова Е.А. имеет < данные изъяты> долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес>. Общая площадь указанного жилого помещения составляет < данные изъяты> кв.м.
Информация о долевой собственности Жаровой Е.А. содержится также в ответе межмуниципального отдела по Макарьевскому и Кадыйскому районам Управления Росреестра по Костромской области от 12 апреля 2017 г. №266 на запрос и.о. прокурора Макарьевского района Костромской области от 12 апреля 2017 г. №18-2017.
В соответствии с ответом администрации городского поселения города Макарьев от 14 апреля 2017 г. №550 на запрос и.о. прокурора Макарьвского района Костромской области от 12 апреля 2017 г. №18-2017 на территории городского поселения город Макарьев Жаровой ЕА. не предоставлялось жилое помещение по договору социального найма.
Согласно акту обследования жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей от 23 апреля 2014 г., кроме Жаровой Е.А. по вышеуказанному адресу зарегистрированы и проживают ФИО35., ФИО36 ФИО37
На основании справки от 22 августа 2016 г., выданной начальником миграционного пункта межмуниципального отдела МВД России «Макарьевский» ФИО30 по адресу: < адрес> по месту жительства зарегистрированы четыре человека. По месту пребывания никто не зарегистрирован.
Данный факт дополнительно подтверждается адресными справками от 04 мая 2017 г. о регистрации ФИО32 ФИО34 ФИО33 Жаровой Е.А. по адресу: < адрес>
Судом установлено, что местом постоянного проживания Жаровой Е.А. является Макарьевский муниципальный район.
На основании решения Совета депутатов городского поселения город Макарьев Макарьевского муниципального района от 28 апреля 2010 г. №342 установленная учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории городского поселения город Макарьев составляет 15 кв.м.
Согласно заключению межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №4 о признании возможным/невозможным факта проживания Жаровой Е.А. в занимаемом жилом помещении по адресу: < адрес> на 02 сентября 2016 г. признан невозможным факт проживания Жаровой Е.А. в указанном жилом помещении, так как приходящаяся на одного человека площадь данного жилого помещения составляет < данные изъяты> кв.м, что меньше учетной нормы.
02 сентября 2016 г. Жаровой Е.А. подано заявление в департамент по труду и социальной защите населения Костромской области о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда, так как общая площадь в закрепленном за ней жилом помещении менее учетной нормы.
Приказом департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 11 октября 2016 г. №938, Жарова Е.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
Из содержания положений п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 г.) и ст.109.1 ЖК РФ (введенной в действие Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ) следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По настоящему делу такие юридические факты установлены, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о предоставлении Жаровой Е.А. жилого помещения.
Пунктами «ж», «к» ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жилыми помещениями регулируются Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно п.8 ст.8 вышеназванного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Законом Костромской области от 29.12.2014 г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 25.12.2015 г., действующей с 01.01.2016 г.) органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (ч.1 ст.3 Закона).
В соответствии с ч.2 ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 г. №620-5-ЗКО государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:
1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;
3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;
4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда согласуется с действующими нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы по поводу того, что на осуществление государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, Макарьевскому муниципальному району субвенции на приобретение жилых помещений выделены в недостаточном объеме и они до настоящего времени не поступили, не являются основаниями к отмене решения суда.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования. Таким образом, органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на реализацию соответствующих государственных полномочий.
Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение жилыми помещениями должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, как и отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда в реестре муниципального имущества, не может служить основанием для ограничения прав указанной категории лиц на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного этим лицам права на жилищное обеспечение.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных ст.330 ГПК РФ, судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Макарьевского районного суда от 05 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Макарьевского муниципального района Костромской области Комарова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
