Дата принятия: 21 декабря 2017г.
Номер документа: 33-1682/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2017 года Дело N 33-1682/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
Председательствующего - Макоева А.А.,
судей Жернового Е.И. и Тхагалегова З.Т.,
при секретаре: Узденовой Ф.Р.,
с участием: истца Рехвиашвили О.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тхагалегова З.Т. гражданское дело по иску Рехвиашвили Ольги Евгеньевны к Федеральной Службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными действий подкомиссии УФСИН России по КБР по ненадлежащему исполнению своих функций, признании незаконным и отмене решения комиссии в части отказа в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из четырех человек со дня подачи рапорта,
по апелляционной жалобе Федеральной Службы исполнения наказаний России и Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда КБР от 08 ноября 2017 года,
установила:
Рехвиашвили О.Е. обратилась в суд с иском к Федеральной Службе исполнения наказаний России и Управлению Федеральной службы исполнения наказания России по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просила признать незаконными действия подкомиссии УФСИН России по КБР по ненадлежащему исполнению своих функций, предусмотренных п. 10 раздела 2 Порядка формирования и работы комиссий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом ФСИН России от 29.08.2013г. N; признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России от 30.08.2016г. (протокол N) в части отказа ей с членами семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оформленное протоколом от 30.08.2016г. N, обязать ФСИН России поставить ее на учет составом семьи 4 человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи рапорта.
В обоснование заявленных требований истец указала, что она является сотрудником УФСИН России по КБР, с выслугой более 18 лет. Проживает с членами семьи в составе 4 человек по адресу: КБР, <адрес>. 12 марта 2014 года она обратилась с рапортом о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения. Решением подкомиссии УФСИН России по КБР по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, от 24 марта 2014 года постановлено: принять и подготовить для направления в Комиссию ФСИН России пакет документов для принятия решения о постановке ее с семьей из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты. Решением ФСИН России от 30 августа 2016 года ей отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N369. Считала данный отказ незаконным и подлежащим отмене, поскольку указание в нем на отсутствие данных о регистрации детей за последние 5 лет, а также сведений об имевшихся объектах недвижимого имущества, несостоятельны, так как необходимые документы были представлены ею в подкомиссию. Более того, обращала внимание на пропуск срока для рассмотрения ее рапорта.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 08 ноября 2017 года постановлено:
Исковые требования Рехвиашвили Ольги Евгеньевны удовлетворить частично.
Признать незаконным решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 30 августа 2016 года в части отказа Рехвиашвили Ольге Евгеньевне в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить Рехвиашвили Ольгу Евгеньевну с составом семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта - с 12 марта 2014 года.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Не согласившись с данным решением, ФСИН России и УФСИН России по КБР подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение Нальчикского городского суда КБР от 08 ноября 2017 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что 30.08.2016г. комиссия ФСИН России рассмотрела рапорт и документы Рехвиашвили О.Е. для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты и приняла решение отказать Рехвиашвили О.Е. в постановке на учет для получение единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N 369. В частности, отсутствует информация о регистрации детей за последние 5 лет до подачи рапорта о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и не представлены выписки из ЕГРП содержащие информацию о ранее имевшихся жилых помещениях.
При решении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения комиссия ФСИН России руководствовалась п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, в которых установлена обязанность лица, обратившегося за такой выплатой, представить названные, в том числе, в подп. "б", "и" документы. Однако в нарушение п. 5 Правил, истцом не был представлен полный пакет надлежащих документов.
Вместе с тем, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке. Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте заседания суда апелляционной инстанции ответчики в суд не явились.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Тхагалегова З.Т., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения истца Рехвиашвили О.Е., Судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В силу ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Пунктом 4 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что Рехвиашвили О.Е. 12.03.2016г. обратилась с рапортом в подкомиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты сотрудникам, членам их семей и гражданам, Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях УФСИН России по КБР о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
На момент обращения истец имела выслугу в календарном исчислении 16 лет 06 месяцев 21 день.
Решением подкомиссии УФСИН России по КБР от 24.03.2014г. постановлено: Направить документы Рехвиашвили О.Е. в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке с семьей в составе 4-х человек (она, супруг, сын, сын) на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Решением комиссии ФСИН России (выписка из протокола N от 30.08.2016г.) Рехвиашвили О.Е. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N, а также в связи с непредставлением выписки из ЕГРП содержащей информацию о ранее имевшихся жилых помещениях.
Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции, исходил из того, что на момент подачи рапорта Рехвиашвили О.Е. ее дети были несовершеннолетними и проживали вместе с ней по адресу: <адрес>, что подтверждено документально, в связи с чем посчитал, что отсутствие данных по регистрации детей истца не должно ущемлять право семьи истца на получение социальной выплаты. Кроме того, судом было учтено, что в справках БТИ и Управления Росреестра по КБР, приложенных Рехвиашвили О.Е. к рапорту, содержится вся необходимая информация об отсутствии недвижимости на территории Российской Федерации на ее имя и на членов ее семьи за период с 01 января 1998 года по 31 января 2014 года.
Вместе с тем, Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части удовлетворенных требований истца в виду следующего.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Так, п. 5 вышеуказанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в п. 5 Правил, в том числе:
- подп. "б" - копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации).
Пунктом 6 Правил установлено, что копии документов, указанные в п. 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Как следует из материалов дела направленные в комиссию ФСИН России документы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Рехвиашвили О.Е. и членов его семьи не содержали информации о регистрации детей Р.Т.З., N. и Р.Н.З., N по адресу: КБР, <адрес>.
Таким образом, Судебная коллегия находит, что материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что Рехвиашвили О.Е. в полном объеме были изначально представлены необходимые для решения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, документы, в связи с чем коллегия находит, что комиссией ФСИН России было правомерно отказано истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как ею не представлены обязательные документы, предусмотренные подп. "б" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. N 369.
Учитывая, что комиссия ФСИН России принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке, а также принимая во внимание, что на момент решения вопроса о постановке на учет Рехвиашвили О.Е. ею не были представлены в комиссию ФСИН документы, подтверждающие информацию о регистрации детей, Судебная коллегия, выводы суда о признании незаконным решения комиссии ФСИН России от 30.08.2016г. в части отказа Рехвиашвили О.Е. в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении на ФСИН России обязанности поставить ее на учет с составом семьи из четырех человек с даты подачи рапорта 12.03.2014г., находит неправомерными.
Доводы истца и выводы суда первой инстанции об обратном, Судебная коллегия считает основанными на ошибочном толковании норм материального права.
При таких обстоятельствах, Судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части удовлетворенных требований истца с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении этих требований, а в остальной части решение подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР,
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 08 ноября 2017 года в части удовлетворенных исковых требований Рехвиашвили Ольги Евгеньевны к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации отменить и принять по делу в этой части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Рехвиашвили Ольги Евгеньевны к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России от 30 августа 2016 года в части отказа ей с членами семьи в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанности на комиссию ФСИН России поставить ее на учет составом семьи из 4-х человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения со дня подачи рапорта, отказать.
В остальном решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации и Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике - без удовлетворения.
Председательствующий А.А.Макоев
Судьи Е.И.Жерновой
З.Т.Тхагалегов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
