Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-16820/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Щетининой Е.В.

судей Корниенко Г.Ф., Котельниковой Л.П.

при секретаре Иванкович В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2767/2021 по иску Мусаева Абдурашида Абдужаноновича к ГУ ОПФ РФ по Ростовской области о включении периодов работы в специальный стаж и взыскании компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе ГУ ОПФ РФ по Ростовской области на решение Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Мусаев А.А., уточнив исковые требования, обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы:

с 01.08.1994г. по 08.08.1995г. (1 год 8 дней) в качестве врача-интерна в отделении гигиены Новошахтинской СЭС;

с 26.03.2001г. по 05.05.2001г. (1 мес. 1 день) с 24.05.2004г. по 04.02.2005г. (8 мес. 11 дней) в должности зам.главврача Центра Госсанэпиднадзора по Родионово-Несветайскому району;

с 07.02.2005г. по 18.11.2010г. (5 лет 9 мес. 12 дней) в качестве главного эксперта УФ службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РО;

с 15.12.2015г. по 31.03.2016г. (3 мес. 17 дней) в должности зав.отд. ГАУСОН РО "Маяканский психоневрологический интернат";

с 14.10.2012г. по 10.11.2012г., с 24.09.2013г. по 24.10.2013г., с 03.09.2018г. по 27.10.2018г. (3 мес. 23 дня) - курсы повышения.

Всего включить 8 лет 2 мес. 12 дней, взыскав с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 pyб.

В обоснование требований указал, что после окончания Душанбинского медучилища и Таджикского медицинского института с апреля 1984 года по настоящее время он работает в системе здравоохранения в разных должностях, связанных с лечебной деятельностью и иной лечебной деятельностью по охране здоровья населения. Общий страховой стаж с учетом службы в рядах Советской армии составляет более 34 лет, из них около 30 лет работа в системе здравоохранения.

В настоящее время работает заместителем главного врача МБУЗ по санитарно-эпидемиологическим вопросам с выполнением лечебной деятельности.

19 мая 2020 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ.

Решением ГУ УПФ РФ в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от 18.11.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в виду отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности - 30 лет.

Из имеющегося льготного стажа 28 лет 8 мес. ответчик включает только 19 лет 2 мес. При этом в специальный стаж истца не включены, в том числе, периоды работы истца в качестве врача, зам. главврача, эксперта санэпиднадзора по Родионово-Несветайскому и Новошахтинскому району, несмотря на то, что данная работа выполнялась им в соответствии с положениями ст.ст. 16, 29 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ".

Кроме того, ответчик, не принимая во внимание положения ст. 187 ТК РФ, незаконно не включает в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения, которые связаны с выполняемой им работой, в данные периоды за истцом сохранялась заработная плата, выплачивались командировочные и производились отчисления в Пенсионный фонд.

Решением Новошахтинского районного суда Ростовской области от 27 мая 2021 года исковые требования Мусаева А.А. удовлетворены частично.

Суд обязал ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) включить в стаж Мусаеву А.А., дающий право на досрочное назначение пенсии по основаниям, предусмотренным п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды его работы с 01.08.1994г. по 08.08.1995г. - в качестве врача-интерна в отделении гигиены Новошахтинской СЭС; с 24.05.2004г. по 04.02.2005г. - в должности заместителя главного врача Центра Госсанэпиднадзора по Родионово-Несветайскому району; с 15.12.2015г. по 31.03.2016г. - в должности заведующего отделением ГАУСОН РО "Маякинский психоневрологический интернат", а также периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с 14.10.2012г. по 10.11.2012г., с 24.09.2013г. по 24.10.2013г., с 03.09.2018г. по 27.10.2018г.

В оставшейся части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ГУ ОПФ РФ по Ростовской области просит решение суда отменить в части удовлетворения требований о включении в специальный стаж истца периода работы с 15.12.2015г. по 31.03 2016г. в должности заведующего отделением ГАУСОН РО "Маякинский психоневрологический интернат", полагая решение в данной части незаконным и необоснованным, подлежащим отмене с вынесением в обжалуемой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Ответчик, ссылаясь на п.20.ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулирующие спорные правоотношения, указал на то, что должность, занимаемая истцом в спорный период, Списком N 781 не предусмотрена. Согласно Списку N 781 право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено врачам-специалистам всех наименований (кроме врачей-статистиков, в том числе врачи- руководители учреждений, осуществляющие врачебную деятельность).

Кроме того, согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного спорный период кода льготы не содержит.

Заявитель жалобы указывает на отсутствие правовых оснований для включения спорного периода работы истца в специальный стаж по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ, указывает на то, что истцом не представлено доказательств выполнения им в спорный период обязанностей врача-специалиста, а именно: ведения лечебной или иной деятельности на полную ставку, не исследован устав Маякинского психоневрологического интерната, не изучена должностная инструкция заведующего отделением милосердия, не исследованы причины отсутствия спорного период в ИЛС истца.

Одновременно в доводах апелляционной жалобы ГУ ОПФ РФ по Ростовской области заявлено ходатайство о замене ответчика ГУ УПФ РФ в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) на ГУ ОПФ РФ по Ростовской области в порядке п.1 ст.44 ГПК РФ в связи с реорганизацией территориальных органов ПФР в Ростовской области.

Истцом Мусаевым А.А. на апелляционную жалобу ГУ ОПФ РФ по Ростовской области поданы возражения, в которых он просит об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы ответчика - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика ГУ - Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление (л.д. 162).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Мусаев А.А. и его представитель Когород Г.Д., действующая на основании доверенности, доводы возражений на апелляционную жалобу поддержали, просили решение суда оставить без изменения.

В связи с произведенной на основании постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. N 48п реорганизацией территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области определением, внесенным в протокол судебного заседания от 02.09.2021г., судебной коллегией в порядке ст. 44 ГПК Российской Федерации произведена замена ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) его правопреемником - ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Решение суда обжалуется ответчиком только в части удовлетворения требований Мусаева А.А. о включении в специальный стаж истца периода работы с 15.12.2015г. по 31.03 2016г. - в должности заведующего отделением ГАУСРН РО "Маякинский психоневрологический интернат", в остальной части решение суда сторонами не обжалуется.

Поскольку решение суда в остальной части требований сторонами не обжалуется, то предметом проверки судебной коллегии решение суда в не обжалуемой части не является и в силу положений ч. 2 ст. 327.1 ГК РФ судебной коллегией в не обжалуемой части не проверяется.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав истца и его представителя, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части, с вынесением в данной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.05.2020г. Мусаев А.А. обратился в ГУ УПФ РФ в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ РФ в г.Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.11.2020г. Мусаеву А.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в виду отсутствия стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности - 30 лет.

В бесспорном порядке в специальный стаж истца ответчиком зачтено 19 лет 02 месяца 09 дней.

В стаж на соответствующих видах работ не включены периоды работы истца:

с 01.08.1994г. по 08.08.1995г. - 1 год 8 дней в качестве врача-интерна в отделении гигиены Новошахтинской СЭС, так как отсутствует документальное подтверждение выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста;

с 24.05.2004г. по 04.02.2005г. - 8 мес. 11 дней в должности зам.главврача Центра Госсанэпиднадзора по Родионово-Несветайскому району. Списком N 781 от 29.10.2002г. предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений) осуществляющие врачебную деятельность. Сведения о выполнении обязанностей в соответствии с врачебной специальностью, предусмотренной номенклатурой, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа по которой вменяется в круг его обязанностей, отсутствуют;

с 07.02.2005г. по 18.11.2010г. - 5 лет 9 мес. 12 дней в должности главного эксперта УФ службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РО. Наименование должности и учреждения не предусмотрено Списком профессий и должностей... от 29.0.2002г. N 781. Сведения ИЛС ЗЛ представлены работодателем на общих основаниях;

с 15.12.2015г. по 31.03.2016г. - 3 мес. 17 дней в должности зав.отд. ГАУСОН РО "Маяканский псих.интернат". Списком N 781 от 29.10.2002г. предусмотрены врачи-руководители учреждений (их структурных подразделений) осуществляющие врачебную деятельность. Сведения о выполнении обязанностей в соответствии с врачебной специальностью, предусмотренной номенклатурой, по которой работник имеет соответствующую подготовку, и работа по которой вменяется в круг его обязанностей, отсутствуют;

с 14.10.2012г. по 10.11.2012г., с 24.09.2013г. по 24.10.2013г., с 03.09.2018г. по 27.10.2018г. - 3 мес. 23 дня курсы повышения согласно сведений ИЛС ЗЛ.

Не согласившись с решением органа пенсионного обеспечения, Мусаев А.А. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Мусаева А.А., суд первой инстанции, ссылаясь на уточняющую справку ГАУСОН Ростовской области "Маякинский психоневрологический интернат" от 26.05.2021г., согласно которой Мусаев А.А. в указанный период, работая заведующим отделением по основной работе, как врач осуществлял функции врачебной деятельности, пришел к выводу о том, что имеются основания для включения в стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по основаниям, предусмотренным п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периода работы с 15.12.2015г. по 31.03.2016г. - в должности заведующего отделением ГАУСРН РО "Маякинский психоневрологический интернат".

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013г. N 400ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона 28.12.2013г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены ст. 30 Федерального закона 28.12.2013г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Пунктом 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона 28.12.2013г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01.01.2015 г.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона 28.12.2013г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. ст. 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации 16.07.2014 г. принято Постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Пунктами 1 и 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N 781 (далее - Правила N 781).