Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 28 октября 2020 года №33-1681/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 октября 2020 года Дело N 33-1681/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Лесновой И.С.,
судей Ганченковой В.А., Штанова С.В.,
при секретаре Мирской Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 28 октября 2020 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Халикова С.Ф. к администрации городского округа Саранск о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации городского округа Саранск Кистенева К.И. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 августа 2020 г.
Заслушав доклад судьи Ганченковой В.А., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Халиков С.Ф. обратился в суд с иском к администрации городского округа Саранск о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование требований указал, что постановлением администрации городского округа Саранск от 17 апреля 2014 г. N 1033 он включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Просил суд обязать администрацию городского округа Саранск предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в границах г. Саранска.
Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 августа 2020 г. иск Халикова С.Ф. удовлетворён.
На администрацию городского округа Саранск возложена обязанность предоставить Халикову С.Ф. благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров в черте городского округа Саранск.
В апелляционной жалобе представитель администрации городского округа Саранск Кистенев К.И. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, ссылаясь на то, что ввиду возможности реализации государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, лиц оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа администрацией городского округа Саранск как органа местного самоуправления только за счёт и в пределах выделяемых республиканским бюджетом Республики Мордовия субвенций, а также недостаточности денежного финансировании, у администрации отсутствует возможность предоставить жилое помещение, отвечающее требованиям законодательства истцу.
Кроме того полагает, что по данному гражданскому делу в качестве соответчика должно быть привлечено Министерство образования Республики Мордовия, которое в силу закона является уполномоченным органом в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Тогда как органы местного самоуправления при осуществлении государственного полномочия обязаны лишь обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета на осуществление государственного полномочия. Решение суда по настоящему делу является неисполнимым, до тех пор, пока ответчику не будут выделены и перечислены субвенции для приобретения жилого помещения.
Считает, что само по себе, то обстоятельство, что с момента включения в список до настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение не свидетельствует о нарушении ответчиком прав Халикова С.Ф., подлежащих восстановлению посредством возложения обязанности предоставить указанное жилое помещение. Ответчиком в предоставлении жилья истцу не отказано. Истцом выбран неверный способ защиты права, поскольку законом предусмотрено, что в случае отсутствия свободных специализированных жилых помещений на период до их предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений, обеспечивает временное проживание указанных лиц в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Республики Мордовия. Истец не ограничен в праве на обращение в Министерство образования Республики Мордовия или в Государственный комитет имущественных и земельных отношений Республики Мордовия для предоставления временного жилого помещения.
Находит, что обжалуемое решение суда противоречит требованиям действующего законодательства о предоставлении жилых помещений в порядке очерёдности и вынуждает предоставлять жильё по дате вынесения судебного решения, что нарушает требования закона и права иных граждан, нуждающихся в особой социальной защите.
В судебное заседание представители администрации городского округа Саранск, Министерства образования Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия, Халиков С.Ф. не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство по делу не просили.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Халиков С.Ф., <дата> года рождения, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать К.О.В. решением Лямбирского районного суда Республики Мордовия от 2 апреля 2014 г. лишена родительских прав, а отец Х.Ф.А. умер <дата>
Распоряжением заместителя Главы администрации городского округа Саранск от 28 декабря 2010 г. N 1389-рд Халиков С.Ф. помещён под надзор в организацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Халиков С.Ф. с 24 марта 2011 г. проживал и обучался в ГБОУ Республики Мордовия "Ялгинский детский дом-школа", является лишенным родительского попечения и находился на полном государственном обеспечении, имеет регистрацию в указанном учреждении.
Зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества и закреплённого жилья истец не имеет.
Постановлением администрации городского округа Саранск N 1033 от 17 апреля 2014 г. Халиков С.Ф. включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по категории "дети, оставшиеся без попечения родителей" и имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленной нормы.
25 июня 2020 г. администрация городского округа Саранск на обращение истца по вопросу очерёдности уведомила последнего, что по состоянию на 22 июня 2020 г. он значится в списке за N 29, ввиду недостаточного финансирования и количества судебных решений о предоставлении жилого помещения в первоочередном порядке в ближайшее время обеспечить его жилым помещением не предоставляется возможным (л.д. 6).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Халиков С.Ф. имеет право на предоставление по месту жительства благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда не менее нормы предоставления жилого помещения, а именно не менее 33 квадратных метров по договору найма специализированного жилого помещения на территории городского округа Саранск и обеспечение истца данным жилым помещение должно осуществляться администрацией городского округа Саранск.
Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Так, согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Пункт 3 приведённой правовой нормы предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Исходя из положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На территории Республики Мордовия вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот регулируются Законом Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", пунктами 1, 2, 4 статьи 2 которого определено, что детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно положениям, содержащимся в пунктах 1, 2, 4 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. N 24-З "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет не менее 33 квадратных метров.
Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия.
Однократное предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется по заявлению в письменной форме лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, достигших возраста 18 лет, лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не достигших возраста 18 лет, признанных полностью дееспособными, детей-сирот, лиц из числа детей-сирот по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания граждан, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населённом пункте.
Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими, включающим, в том числе предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия.
В соответствии со статьёй 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу вышеизложенного, поскольку Халиков С.Ф. включён в список и достиг возраста 18 лет, но до настоящего времени не обеспечен благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, администрация городского округа Саранск, наделённая государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, обязана предоставить истцу жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд пришёл к правильному выводу, что обеспечение Халикова С.Ф. благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией городского округа Саранск за счёт субвенций, предоставляемых бюджету городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.
Суд первой инстанции правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам, и дав исчерпывающую оценку представленным доказательствам.
Довод жалобы о том, что администрация городского округа Саранск является ненадлежащим ответчиком, так как не уполномочена принимать решения о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, подлежит отклонению. В силу перечисленных выше правовых норм обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на органы местного самоуправления, а не на Министерство образования Республики Мордовия.
В этой связи, ссылка в жалобе на необходимость привлечения к участию в деле в качестве соответчика Министерства образования Республики Мордовия, основанием к отмене решения суда служить не может, поскольку принятым решением на указанное лицо какие-либо обязанности возложены не были. Кроме того, Министерство образования Республики Мордовия участвовало в суде первой инстанции в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.
Доводы жалобы администрации городского округа Саранск о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку в случае отсутствия свободных специализированных жилых помещений на период до их предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере имущественных и земельных отношений, обеспечивает временное проживание указанных лиц в благоустроенных жилых помещениях в порядке и на условиях, установленных Правительством Республики Мордовия, не влияют на правильность принятого судом решения, так как данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности предоставить Халикову С.Ф. жилое помещение в установленном порядке.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что обеспечение жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно осуществляться в порядке очереди, является необоснованной.
Обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан, включенных в список, не ставится законом в зависимость от наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями, и соблюдения между гражданами очерёдности.
Не могут повлечь отмену решения и изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что исполнение обязанности государства по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не может быть возложено на органы местного самоуправления при отсутствии соответствующего финансирования, поскольку указанное не имеет юридического значения для возникшего спора.
Исходя из содержания вышеприведённых законоположений, предоставление вне очереди жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены по доводам апелляционной жалобы постановленного судом решения. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 19 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации городского округа Саранск Кистенева К.И. - без удовлетворения.
Председательствующий И.С. Леснова
Судьи В.А. Ганченкова
С.В. Штанов
Мотивированное апелляционное определение составлено 28 октября 2020 г.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия В.А. Ганченкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка