Дата принятия: 26 июля 2017г.
Номер документа: 33-1681/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 июля 2017 года Дело N 33-1681/2017
«26» июля 2017 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Лукьяновой С.Б., Ворониной М.В.,
с участием прокурора Хрящевой Е.Ю.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы Макарьевского муниципального района Костромской области Комарова А.А. на решение Макарьевского районного суда от 05 мая 2017 г., которым удовлетворены исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах Лаптева Сергея Сергеевича; на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность предоставить Лаптеву Сергею Сергеевичу с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Веремьевой И.Ю., объяснения прокурора Хрящевой Е.Ю., полагавшей, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда
у с т а н о в и л а:
И.о. прокурора Макарьевского района Костромской области Черкасов А.А. обратился в суд с иском в интересах Лаптева С.С. к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области об обязании предоставить ему с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения, мотивируя тем, что Лаптев С.С., ... года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО12. лишена родительских прав в отношении него решением Макарьевского районного суда от 17 сентября 2007 г. Сведения об отце в актовую запись о рождении внесены на основании заявления матери. Приказом начальника межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №4 от 13 декабря 2012 г. №230-О Лаптев С.С. включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Лаптев С.С. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. В настоящее время Лаптев С.С. имеет на получение жилого помещения, однако до настоящего времени данное право не реализовано. Местом постоянного проживания Лаптева С.С. является деревня < адрес>.
По делу постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе глава Макарьевского муниципального района Костромской области Комаров А.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований прокурора Макарьевского района отказать. Указывает, что согласно закону Костромской области от 18 декабря 2015 г. №44-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2016 год», в редакции от 29 сентября 2016 г., Макарьевскому муниципальному району на осуществление переданных ему государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа жилыми помещениями были предусмотрены субвенции в 2016 г. в размере 980 000 руб. На данное финансирование в декабре 2016 г. было приобретено одно жилое помещение и предоставлено лицу из числа детей-сирот. Свободных жилых помещений для детей-сирот на территории района не имеется. Ссылаясь на п.3 ст.136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление департамента финансов Костромской области от 06 октября 2015 г. №27, а также тяжелое материальное положение муниципального образования, указывает, что орган местного самоуправления не вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы для осуществления переданных ему государственных полномочий. Администрацией района неоднократно направлялись письма в адрес администрации Костромской области, департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области об отсутствии возможности исполнения государственных полномочий ввиду отсутствия субвенций. Согласно Закону Костромской области от 20 декабря 2016 г. №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на осуществление вышеуказанных полномочий Макарьевскому муниципальному району предусмотрены субвенции в 2017 г. в размере 1 967, 8 тыс. руб. Данные денежные средства в бюджет района до настоящего времени не поступили.
В возражениях относительно апелляционной жалобы директор департамента финансов Костромской области Замураев И.Н., представитель администрации Костромской области Поройкова С.В. считают решение суда законным и обоснованным.
Истец Лаптев С.С., представитель ответчика администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, представители третьих лиц администрации Костромской области, департамента по труду и социальной защите населения Костромской области; департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области; департамента финансов Костромской области; межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №4 Костромской областив судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Разрешая возникший спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и, руководствуясь ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», пришел к выводу о том, что Лаптев С.С. должен быть обеспечен жильем по месту жительства на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, а обязанность по предоставлению ему жилого помещения лежит на администрации Макарьевского муниципального района Костромской области.
Данный вывод основан на материалах дела, подробно мотивирован судом с приведением положений законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основания для признания его неправильным отсутствуют.
Как видно из материалов дела и установлено судом, Лаптев С.С., ... года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
Мать Лаптева С.С. - ФИО13 лишена в отношении него родительских прав решением Макарьевского районного суда от ...
Решением Макарьевского районного суда от ... ФИО14 признана безвестно отсутствующей. Сведения об отце в актовой записи о рождении внесены на основании заявления матери.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от 23 мая 2013 г. №211, адресной справке от 19 декабря 2012 г. Лаптев С.С. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: < адрес> с 17 декабря 2012 г. по 17 декабря 2017 г. Сведения о регистрации Лаптева С.С. по указанному адресу подтверждаются также выпиской из домовой книги.
Судом установлено, что местом постоянного проживания Лаптева С.С. является Макарьевский муниципальный район.
Приказом начальника межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №4 от 13 декабря 2012 г. №230-О Лаптев С.С. включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
По информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области от 03 декабря 2012 г., 28 февраля 2014 г., 12 апреля 2017 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правах Лаптева С.С. на недвижимое имущество не имеется.
Аналогичный ответ содержится и в информации Макарьевского филиала государственного предприятия Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация».
Согласно ответам главы городского поселения г.Макарьев от 14 апреля 209ё17 г. №550, и.о. главы Усть-Нейского сельского поселения от 13 апреля 2017 г. №165 на запрос и.о. прокурора Макарьевского района от 12 апреля 2017 г. №18-2017 Лаптеву С.С., ФИО15 не предоставлялось жилое помещение по договору социального найма.
18 октября 2012 г. постановлением главы Усть-Нейского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области №51 отменено постановление администрации Нижне-Нейского сельского поселения от 13 ноября 209 г. №28 «О закреплении жилого помещения за Лаптевым С.С. < данные изъяты> года рождения».
В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.
Из содержания положений п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 г.) и ст.109.1 ЖК РФ (введенной в действие Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. №15-ФЗ) следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.
По настоящему делу такие юридические факты установлены, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о предоставлении Лаптеву С.С. жилого помещения.
Пунктами «ж», «к» ст.72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жилыми помещениями регулируются Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно п.8 ст.8 вышеназванного Федерального закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу ст.19 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Законом Костромской области от 29.12.2014 г. №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. от 25.12.2015 г., действующей с 01.01.2016 г.) органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (ч.1 ст.3 Закона).
В соответствии с ч.2 ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 г. №620-5-ЗКО государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:
1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;
3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;
4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.
Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда согласуется с действующими нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы по поводу того, что на осуществление государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, Макарьевскому муниципальному району субвенции на приобретение жилых помещений выделены в недостаточном объеме, и они до настоящего времени не поступили, не являются основаниями к отмене решения суда.
Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу статей 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования. Таким образом, органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на реализацию соответствующих государственных полномочий.
Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение жилыми помещениями должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, как и отсутствие жилых помещений специализированного жилищного фонда в реестре муниципального имущества, не может служить основанием для ограничения прав указанной категории лиц на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного этим лицам права на жилищное обеспечение.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных ст.330 ГПК РФ судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, апелляционная жалоба не содержит.
Решение суда является законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Макарьевского районного суда от 05 мая 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Макарьевского муниципального района Костромской области Комарова А.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
