Определение Судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-1680/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Хлебникова А.Е.,

судей Ивановой М.Ю., Болотиной А.А.,

при секретаре (помощнике судьи) Козловой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области о возложении обязанности принять меры по организации водоснабжения в д. Гряда Вяземского района Смоленской области

по апелляционной жалобе Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 4 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Хлебникова А.Е., объяснения главы администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области Гущиной М.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Вяземской межрайонной прокуроры Гращенковой Н.К., полагавшей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

Вяземский межрайонный прокурор, уточнив требования, обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области (далее по тексту - Администрация) о возложении обязанности принять меры по организации водоснабжения в д. Гряда Вяземского района Смоленской области в срок до 1 сентября 2021 года.

В обоснование своих требований указал, что в результате проведенной прокуратурой проверки по обращению гражданина Б.Л.Н. установлено, что в д. Гряда Вяземского района Смоленской области отсутствует муниципальный колодец, меры к организации водоснабжения ответчиком не приняты. Непринятие ответчиком мер по организации водоснабжения в д. Гряда повлекло нарушение прав граждан на качественную питьевую воду, в связи с чем прокурор просит обязать ответчика принять меры по организации водоснабжения в данном населенном пункте.

В судебном заседании представитель истца - помощник Вяземского межрайонного прокурора Рощин Д.Ю. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Глава администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области Гущина М.Г. исковые требования не признала, пояснила, что Администрация располагает информацией о том, что в д. Гряда никто не проживает постоянно, в Администрацию с подобными заявлениями никто не обращался. В д. Гряда отсутствуют шахтные колодцы. Бюджетные деньги тратить нецелесообразно.

Обжалуемым решением от 4 марта 2021 года требования Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворены, суд обязал Администрацию Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области принять меры по организации водоснабжения в д. Гряда Вяземского района Смоленской области в срок до 1 сентября 2021 года.

В апелляционной жалобе Администрация Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что суд не дал оценку доказательствам ответчика, свидетельствующим об отсутствии необходимости организации водоснабжения в населенном пункте, где отсутствуют жители, что приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств.

В возражениях на апелляционную жалобу Вяземский межрайонный прокурор просит обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного постановления.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2007 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского поселения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з за сельскими поселениями Смоленской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19, 20, 22-24, 26, 27, 31, 32, 33.1-34, 36-38 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, в частности организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, законодательство Смоленской области относит решение вопросов организации водоснабжения к компетенции сельских поселений.

В соответствии с п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644 (с учетом изменений от 22 мая 2020 года N 728) (далее по тексту - Правила), в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры (п. 72 вышеуказанных Правил).

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из материалов дела, Вяземской межрайонной прокуратурой Смоленской области по обращению Б.Л.Н. об отсутствие муниципального колодца в д. Гряда Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в указанном населенном пункте отсутствует муниципальный колодец.

12 августа 2020 года в адрес главы администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства с требованием о принятии мер по организации водоснабжения в д. д. Гряда Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области.

Согласно сообщению главы Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от 1 сентября 2020 года по результатам рассмотрения представления прокурора в населенном пункте Гряда по состоянию на 1 сентября 2020 года отсутствуют хозяйства, а также население, зарегистрированное по месту жительства. По вопросу отсутствия водоснабжения в д. Гряда за период с сентября 2017 года по сентябрь 2020 года в Администрацию сельского поселения никто не обращался (л.д. 13).

Также в суд апелляционной инстанции стороной ответчика были представлены справки от 19 мая 2021 года, из которых усматриваются те же обстоятельства, что на 19 мая 2021 года в деревне Гряда зарегистрированных граждан нет.

Из пояснений главы администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области Гущиной М.Г. данных в суде апелляционной инстанции следует, что в данном населенном пункте в двух домах без регистрации проживают граждане и имеется природный (родниковый) колодец, который на балансе органа местного самоуправления не состоит.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса судом первой инстанции не установлены, судом апелляционной инстанции приобщены в качестве доказательств дополнительные документы, которые представлены стороной истца.

Из данных документов, а именно справки старшего помощника Вяземского межрайонного прокурора Хорошиловой О.В. от 11 августа 2020 года следует, что по вопросу колодцев с питьевой водой в д. Гряда житель этой деревни Б.Л.Н. пояснил, что на территории данной деревни в советское время было 4 колодца. В деревне проживают помимо Б.Л.Н. и Г.Г.П. пожилые люди: О.Л., пенсионерка Г.Н., ветеран М.В.В., С.А., к которому постоянно приезжают внуки. Необходимо решить вопрос с питьевой водой в деревне.

Это подтверждаются также актом по результатам проведенной проверки от 11 августа 2020 года, которым установлено, что в д. Гряда проживают указанные граждане и отсутствует муниципальный колодец с питьевой водой.

Данные обстоятельства также отражены в обращении Б.Л.Н. поданном 15 января 2021 года в прокуратуру Смоленской области, кроме этого, из обращения видно, что питьевую воду все проживающие в деревне граждане берут из родникового колодца, выкопанного колхозом для ветерана М.В.В., представляющего собой в настоящее время вкопанную алюминиевую бочку.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, в деревне Гряда проживают 6 человек, при этом единственный источник питьевой воды природного (родникового) характера, которым пользуются все жители д. Гряда, не соответствует требованиями законодательства, что свидетельствует об отсутствии на территории указанного населенного пункта организованного нецентрализованного водоснабжения, как того требуют положения Правил N 644.

Отсутствие в д. Гряда зарегистрированных граждан, на что ссылается автор жалобы, не освобождает ответчика от обязанности организовать в указанном населенном пункте водоснабжение, с учетом факта постоянного либо временного проживания жителей в деревне без регистрации. В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции представитель ответчика факт такого проживания граждан в деревне не оспаривала.

Кроме того, проживание граждан подтверждается сведениями кадастровой карты, которые находятся в свободном доступе, о том, что в пределах территории д. Гряда Вяземского района Смоленской области находятся три земельных участка (N, N, N), предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и для сельского производства. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Более того, доказательств, подтверждающих, что природный (родниковый) источник воды обустроен и соответствует требованиям, предусмотренным законодательством, стороной ответчика не представлено.

Между тем, судебная коллегия принимает во внимание, что природные источники децентрализованного водоснабжения базируются на водные горизонты, которые залегают неглубоко ("верховодка") от поверхности земли, не имеют надежной защиты сверху, качество воды во многом зависит от санитарного состояния территории объекта размещения и объема атмосферных осадков. Вследствие поверхностного залегания, отсутствия водоупорной кровли и малого объема, верховодка легко загрязняется, в санитарном отношении ненадежна и не может считаться хорошим источником водоснабжения. Возможность загрязнения грунтовых вод в период формирования представляет эпидемиологическую опасность в отношении кишечных инфекций вирусной и бактериальной природы, а также повышенного содержания азотной группы химических веществ, в частности, нитратов.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно п. 3 ст. 19 вышеуказанного Закона население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Таким образом, данная обязанность установлена законом и не освобождает администрацию Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области от улучшения условий жизни на селе, предусмотренных целевыми федеральными программами.

Установив изложенные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о возложении на администрацию Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области обязанности организовать водоснабжение жителей д. Гряда Вяземского района Смоленской области в соответствии с Правилами N 644.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, реализуя требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд в решении правомерно установил срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение. Установленный судом первой инстанции срок до 1 сентября 2021 года предложенный истцом для исполнения судебного решения по мнению судебной коллегии является разумным, обоснованным и достаточным.

Кроме того, в силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

Фактически доводы жалобы повторяют правовую позицию, высказанную администрацией в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, не опровергают правильность выводов суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда, принятого в соответствии с законом.

Нарушений норм процессуального права, в том числе, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, которые являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

С учетом изложенного, принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вяземского районного суда Смоленской области от 4 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Тумановского сельского поселения Вяземского района Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка