Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-16778/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Сибятулловой Л.В..

судей Таран А.О., Волошиной С.Г.

по докладу судьи Таран А.О.

при ведении протокола помощником судьи Щербиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сочинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Азово-черноморскому филиалу ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" о признании бездействия незаконным,

по апелляционной жалобе представителя Азово-Черноморского филиала ФГБУ "Главрыбвод" по доверенности Шелудько М.В. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29 января 2021 года.

заслушав доклад судьи Таран А.О. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах жалобы, судебная коллегия

установила:

Сочинский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к Азово-черноморскому филиалу ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" о признании бездействия Азово-черноморского филиала ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на Адлерском производственно-экспериментальном рыбоводном лососевом заводе бетонный резервуар для воды 500 м.куб. (инвентарный номер М000002268), пруд отстойник п. Монастырь (инвентарный номер 1110063); расположенных на производственно-экспериментальном рыбоводном лососевом заводе "Джегош" пруд земляной п. Джегош (инвентарный номер М000002374), бетонный бассейн (пруд-отстойник) (инвентарный номер М000002269), пруд земляной п. Джегош (инвентарный номер М00002501) незаконным; обязании Азово-черноморского филиала ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" выполнить предусмотренные законом мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проверки соблюдения уполномоченными органами и организациями требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Сочи и Туапсинского района Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении Азово-черноморским филиалом ФГБУ "Главрыбвод" законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Проведенная проверка показала, что Азово-Черноморским филиалом ФГБУ "Главрыбвод" меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений не принимаются, у ответчика отсутствуют разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений; утвержденные в органе надзора декларации безопасности гидротехнических сооружений; правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; критерии безопасности гидротехнических сооружений; проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях. Не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений. Не осуществлена оценка безопасности сооружений, в том числе регулярная оценка их безопасности и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии на гидротехнических сооружениях. Не представлены проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях, журнал учета повреждений на гидротехнических сооружениях; договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Помимо этого, вопреки положениям Федерального закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений. Не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников эксплуатирующей организации.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29 января 2021 года требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

Суд признал незаконным бездействие Азово-черноморского филиала ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов", выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на Адлерском производственно-экспериментальном рыбоводном лососевом заводе бетонный резервуар для воды 500 м.куб. (инвентарный номер М000002268), пруд отстойник п. Монастырь (инвентарный номер 1110063); расположенных на производственно-экспериментальном рыбоводном лососевом заводе "Джегош" пруд земляной п. Джегош (инвентарный номер М000002374), бетонный бассейн (пруд-отстойник) (инвентарный номер М000002269), пруд земляной п. Джегош (инвентарный номер М00002501).

Обязал Азово-черноморский филиал ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" выполнить предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", СП 58.13330.2012 Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003 мероприятия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, расположенных Адлерском производственно-экспериментальном рыбоводном лососевом заводе бетонный резервуар для воды 500 м.куб. (инвентарный номер М000002268), пруд отстойник п. Монастырь (инвентарный номер 1110063); расположенных на производственно-экспериментальном рыбоводном лососевом заводе "Джегош" пруд земляной п. Джегош (инвентарный номер М000002374), бетонный бассейн (пруд-отстойник) (инвентарный номер М000002269), пруд земляной п. Джегош (инвентарный номер М00002501), а именно:

- получить разрешение на эксплуатацию гидротехнических сооружений;

- составить и представить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности гидротехнических сооружений;

- представить сведения о гидротехнических сооружениях, необходиыме для формирования и ведения российского регистра гидротехнических сооружений;

- обеспечить соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- разработать и согласовать с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правила эксплуатации гидротехнических сооружений;

- обеспечить разработку критериев безопасности гидротехнических сооружений;

- разработать проектную документацию, определяющую объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях;

- организовать постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнических сооружений;

- обеспечить оценку безопасности сооружений, в том числе регулярную оценку их безопасности и анализ причине ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий;

- ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений;

- разработать проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях;

- обеспечить ведение журнала учета повреждений гидротехнических сооружений;

- заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В апелляционной жалобе представитель (начальник юридического отдела) ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" Щелудько М.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Клетной В.Б. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В ст. 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проверки соблюдения уполномоченными органами и организациями требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории города Сочи и Туапсинского района Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения, выразившиеся в неисполнении Азово-черноморским филиалом ФГБУ "Главрыбвод" законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Проверкой установлено, что с нарушением законодательства в названной сфере эксплуатируются гидротехнические сооружения, расположенные на Адлерском производственно-экспериментальном рыбоводном лососевом заводе бетонный резервуар для воды 500 м.куб. (инвентарный номер М000002268), пруд отстойник п. Монастырь (инвентарный номер 1110063); расположенных на производственно-экспериментальном рыбоводном лососевом заводе "Джегош" пруд земляной п. Джегош (инвентарный номер М000002374), бетонный бассейн (пруд-отстойник) (инвентарный номер М000002269), пруд земляной п. Джегош (инвентарный номер М00002501).

Указанные сооружения находятся на балансе Азово-Черноморского филиала ФГБУ "Главрыбвод", что подтверждается информацией филиала от 28.02.2020 N 03-12/396, а также инвентарными карточками учета нефинансовых активов филиала.

Судом первой инстанции также установлено, что Азово-Черноморским филиалом ФГБУ "Главрыбвод" меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений не принимаются, у ответчика отсутствуют разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений; утвержденные в органе надзора декларации безопасности гидротехнических сооружений; правила эксплуатации гидротехнических сооружений, согласованные с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; критерии безопасности гидротехнических сооружений; проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях. Не организован постоянный и периодический контроль технического состояния гидротехнических сооружений. Не осуществлена оценка безопасности сооружений, в том числе регулярная оценка их безопасности и анализ причине ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнических сооружений, природных и техногенных воздействий. Не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии на гидротехнических сооружениях. Не представлены проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях, журнал учета повреждений на гидротехнических сооружениях; договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Федеральный закон N 117-ФЗ) безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

При этом под эксплуатирующей организацией понимается государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к общим требованиям по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений относится в том числе: представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В силу ст. 9 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Регистр и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнического сооружения (Ространснадзором), декларации безопасности гидротехнического сооружения. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов опасности в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения (ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений").

Согласно п.п.6.6, 6.26, 6.27, 6.29 СП 58.13330.2012 Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33- 01-2003 для каждого сооружения на основе анализа его состояния, особенностей конструкции и материалов должны быть разработаны проектные решения по предотвращению и локализации возможных аварий на гидротехнических сооружениях. Контроль за показателями состояния гидротехнических сооружений, природными и техногенными воздействиями должен осуществляться постоянно, результаты контроля должны анализироваться немедленно в режиме мониторинга. Объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехнических сооружениях, должны определяться проектной документацией.

Как верно указано судом первой инстанции, в силу закона владельцем гидротехнического сооружения должно осуществляться обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения.

Согласно п. 4.1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

Кроме того, в соответствии со ст. 17 Федерального закона N 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности, на случай возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), которое осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

На основании изложенного, поскольку выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что может в свою очередь привести к значительному ущербу прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении требований, заявленных прокурором.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у ответчика имеются законные основания для эксплуатации гидротехнических сооружений и принятии всех мер по их безопасности в срок до 03 октября 2021 года, являются необоснованными, так как в соответствии пунктом 1 ст.3 Федерального закона от 03.07.2016 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности гидротехнических сооружений" сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Доводы жалобы о необоснованном удовлетворении исковых требований, не могут быть приняты во внимание, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что невыполнение ответчиком обязательных требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда в будущем, а также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец ссылается на информационное письмо, датированное после обращения с иском в суд, не может являться основанием для отмены решения и рассматривается судебной коллегией как описка.

Другие доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 29 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Азово-Черноморского филиала ФГБУ "Главрыбвод" по доверенности Шелудько М.В. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.В. Сибятуллова

Судьи А.О. Таран

С.Г. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка