Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33-1677/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33-1677/2020
10 июня 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Торговченковой О.В.,
судей Берман Н.В., Долговой Л.П.,
при секретаре Колядиной Г.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу истцов Гетман Елены Викторовны, Хююренена Андрея Анатольевича на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 12 марта 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении искового заявления Хююренена Андрея Анатольевича, Гетман Елены Викторовны к ОБУ "Центр социальной защиты населения по Грязинскому району" о признании незаконным решения от 25.11.2019 г. об отказе в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия и возложении обязанности осуществить выплату социального пособия отказать".
Заслушав доклад судьи Торговченковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хююренен А.А., Гетман Е.В. обратились в суд с иском к областному бюджетному учреждению "Центр социальной защиты населения по Грязинскому району" (далее - ОБУ "Центр социальной защиты населения по Грязинскому району") о признании незаконным решения об отказе в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия и возложении обязанности осуществить выплату социального пособия.
В обоснование заявленных требований истцы указали, что 17 октября 2019 года Гетман Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении государственной социальной помощи, однако в ответе от 25 ноября 2019 года ей было отказано в назначении государственной социальной помощи по тем основаниям, что её муж - Хююренен А.А. работает на 0,25 ставки, а потому имеется возможность увеличения дохода семьи на трудовой основе. Считая отказ нарушающим их права и не основанным на законодательстве, истцы просят признать незаконным отказ в назначении государственной социальной помощи и возложить на ответчика обязанность осуществить выплату пособия.
Представитель ответчика ОБУ "Центр социальной защиты населения по Грязинскому району" - Рогачева Е.О. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на несостоятельность его доводов.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика (далее - третье лицо) Управления социальной защиты населения Липецкой области - Бойкова А.С. в судебном заседании полагала, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку отказ ОБУ "Центр социальной защиты населения по Грязинскому району" в назначении Гетман Е.В. государственной социальной помощи в виде социального пособия является законным.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе истцы Хююренен А.А. и Гетман Е.В. просят отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
Выслушав истицу Гетман Е.В., поддержавшую апелляционную жалобу, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Согласно статье 7 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ) получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которой (доход которого) ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущей (малоимущим) и имеет право на получение социальной поддержки; условия и порядок предоставления социальной поддержки малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, федеральный законодатель, устанавливая основы правового регулирования в области оказания государственной социальной помощи, определилкруг лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, к которым отнёс: малоимущие семьи, малоимущих одиноко проживающих граждан и иную категорию граждан, предусмотренную Федеральным законом "О государственной социальной помощи", а также определил условия, на которых семья или одиноко проживающий гражданин могут быть отнесены к малоимущим семьям или гражданам. Основным условием при этом является наличие у указанных лиц по независящим от них обстоятельствам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.
В статье 1 Закона Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции, действовавшей до 01 января 2020 года) (далее - Закон Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ) также было установлено, что право на государственную социальную помощь в виде социального пособия имеют малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, являющиеся гражданами Российской Федерации и проживающие на территории области, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области.
Порядок учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ "О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ).
В статье 1 указанного Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ предусмотрено, что расчёт среднедушевого дохода семьи и одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании их малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту их жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление гражданина или лица, являющегося его представителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учёт доходов и расчёт среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи и одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи (статья 2 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ).
Как следует из статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2003 года N 44-ФЗ, орган социальной защиты населения праве проверить сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи, в том числе о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.
Региональный законодатель в пункте 2 статьи 4 Закона Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ также предусмотрел, что малоимущие семьи при обращении в учреждения социальной защиты населения за назначением социального пособия представляют, в том числе, письменное заявление о назначении социального пособия. Учреждения социальной защиты населения осуществляют на регулярной основе выборочные проверки достоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.
В силу статьи 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ в случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.
Аналогичная норма предусмотрена в пункте 2 статьи 4 Закона Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ, согласно которой представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности является основанием для принятия решения об отказе в назначении социального пособия.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Хююренен А.АДД.ММ.ГГГГ рождения, и Гетман Е.В.,ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ года.
Истцы имеют двух сыновей: ФИО.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Кроме того, от предыдущего брака Гетман Е.В. имеет двух детей: сына- ФИО., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь- ФИО ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
17 октября 2019 года Гетман Е.В. обратилась в ОБУ "Центр социальной защиты населения по Грязинскому району" с заявлением, в котором просила назначить ей государственную социальную помощь в виде социального пособия, так как ее семья является малоимущей.
Письмом ОБУ "Центр социальной защиты населения по Грязинскому району" от 25 ноября 2019 года N 3880 Гетман Е.В. отказано в назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия, поскольку государственная социальная помощь предоставляется гражданам и семьям, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Липецкой области, а ее муж - Хююренен А.А. работает на 0,25 ставки, таким образом, имеется возможность увеличения дохода семьи на трудовой основе.
Отказывая истице в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности отказа в назначении Гетман Е.В. государственной социальной помощи в виде социального пособия, поскольку семья истцов не относится к категориям граждан и семей, которые в силу Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ и статьи 1 Закона Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ имеют право на получение государственной социальной помощи в виде социального пособия, то есть к малоимущим семьям, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в области. Кроме того, в заявлении, поданном ответчику, Гетман Е.В. указала неполные сведения о принадлежащем её семье имуществе на праве собственности.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют требованиям закона и установленным по делу обстоятельствам.
Судом первой инстанции установлено, что по заявлению Гетман Е.В. ОБУ "Центр социальной защиты населения по Грязинскому району" проведена проверка, в ходе которой получены и проанализированы сведения о доходах семьи, включая получаемые Гетман Е.В. пособие по уходу ребёнком до трёх лет, пособие на детей из многодетной семьи, ЕДВ на третьего и последующих детей, ЕСВ на питание детям из малоимущих семей, меры социальной поддержки (помощи), компенсационная выплата за физическую подготовку, а также получаемые Хююрененом А.А. заработная плата, ежемесячная денежная выплата ветеранам, меры социальной поддержки (помощи). Кроме того, учтено, что Гетман Е.В. в июле-сентябре 2019 года не выплачивались алименты на содержание детей их отцом Гетманом А.Т.
Согласно ответу работодателя Хююренена А.А. - ООО "ЧОП "ГРОМ" от 29 октября 2019 года (л.д. 57) Хююренен А.А. работает на 0,25 ставки, в связи с чем заработная плата начисляется пропорционально отработанному времени.
Из объяснений истца Хююренена А.А. в суде первой инстанции следует, что других мест работы он не имел, по гражданско-правовым договорам не работал. Работа в ООО "ЧОП "ГРОМ" на 0,25 ставки обусловлена необходимостью лечения младшего ребёнка и нуждаемостью остальных детей в постоянном присмотре и уходе как со стороны матери, так и со стороны отца.
По делу также установлено, что Хююренен А.А. инвалидности не имеет, у него отсутствуют какие-либо ограничения к труду по состоянию здоровья. Истец имеет строительное, высшее педагогическое и неоконченное высшее юридическое образование.
Гетман А.А. состоит в трудовых отношениях с Управлением Федеральной почтовой связи Липецкой области - филиалом ФГУП "Почта России" Грязинский почтамт в должности оператора связи 1 класса, с 05 мая 2019 года находится в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет по 20 января 2022 года (л.д. 39 об.).
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь приведёнными нормами права, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришёл к правильному выводу о том, что семью истцов нельзя отнести к категории малоимущих семей, которые в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи" имеют право на получение государственной социальной помощи, поскольку данная семья не соответствует основному условию, при наличии которого она может быть отнесена к указанной категории, а именно - наличие у указанных лиц по независящим от них обстоятельствам среднедушевого дохода ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. В данном случае, отсутствие у Хююренена А.А. полной занятости при трудоустройстве по его личному желанию, в то время как супруга Гетман Е.В. находится в отпуске по уходу за ребёнком и имеет возможность осуществлять уход и присмотр за другими детьми, свидетельствует как раз о том, что среднедушевой доход данной семьи, который ниже величины прожиточного минимума, обусловлен личным решением совершеннолетних членов семьи.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал истцам в иске.
Довод апелляционной жалобы о нуждаемости младшего ребёнка в уходе в связи с имеющимися у него заболеваниями выводы суда первой инстанции не опровергает, поскольку матери ребёнка - Гетман Е.В. предоставлен отпуск по его уходу.
Более того, судом первой инстанции установлено, что истица Гетман Е.В. в заявлении о назначении государственной социальной помощи в виде социального пособия в сведениях о принадлежащем её семье имуществе на праве собственности указала: "недострой 1/4".
При проведении проверки представленных Гетман Е.В. сведений ответчиком установлено, что в собственности семьи истцов имеется следующее недвижимое имущество: в общей долевой собственностиГетман А.А.,Гетман К.А. и Гетман Е.В. - объект незавершенного строительства: жилой дом по адресу:г. <адрес>; в собственности Гетман Е.В. - земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу:<адрес>, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу:<адрес>, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу<адрес> нежилое здание торгового павильона по адресу:<адрес>;в собственности Хююренена А.А. - объект незавершенного строительства: жилой дом по адресу:<адрес> (л.д. 43-46).
Установив, что истица в заявлении на получение государственной социальной помощи представила неполные сведения о принадлежащем её семье имуществе на праве собственности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии дополнительного основания для отказа истцам в назначении государственной социальной помощи.
Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление сведений об имеющемся в собственности истцов недвижимом имуществе является их правом, а не обязанностью, опровергается приведёнными нормами Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ и Закона Липецкой области от 29 марта 2005 года N 179-ОЗ.
То обстоятельство, что от принадлежащего семье истцов недвижимого имущества семья не получает никаких доходов, выводов суда первой инстанции не опровергает, поскольку представление неполных сведений о принадлежащем семье имуществе на праве собственности является самостоятельным основанием для отказа в назначении государственной социальной помощи без установления факта получения от этого имущества какого-либо дохода.
Учитывая наличие оснований для отказа в назначении государственной социальной помощи, выраженного в непредставлении сведений об имеющемся в собственности истцов недвижимом имуществе, доводы апелляционной жалобы о том, что доход семьи составляет менее величины прожиточного минимума на человека, не имеет правового значения.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции либо опровергали выводы суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого по делу судебного постановления и не являются основанием к его отмене.
Суд первой инстанции полно исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу им установлены правильно, выводы суда соответствуют представленным доказательствам.
Нарушений норм процессуального права судом допущено не было.
Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 12 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов Хююренена Андрея Анатольевича, Гетман Елены Викторовны - без удовлетворения.
Председательствующий: (подпись)
Судьи: (подписи)
Копия верна: Судья: Секретарь:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
