Дата принятия: 23 мая 2019г.
Номер документа: 33-1677/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 мая 2019 года Дело N 33-1677/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ковалевской В.В.,
судей краевого суда Жилинского А.Г.,
Лещевой Л.Л.,
при секретаре Карамовой Ю.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 23 мая 2019 года гражданское дело по иску Купреевой Н. В., действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ЕЕ, АЕ, к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обязании включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную и финансовую помощь
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края МДВ
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 29 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Требования, заявленные Купреевой Н. В. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ЕЕ, АЕ - удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Купреевой Н. В., несовершеннолетних ЕЕ, АЕ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Признать за Купреевой Н. В., несовершеннолетними ЕЕ, АЕ право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить Купрееву Н. В., несовершеннолетних ЕЕ, АЕ в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Купреевой Н. В., несовершеннолетним ЕЕ, АЕ единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей каждому, финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 рублей каждому, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., судебная коллегия
установила:
Истец обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она совместно с детьми АЕ, ЕЕ проживают по адресу: <адрес>. В июле 2018 года дом попал в зону подтопления, имущество первой необходимости частично утрачено. С учетом уточнений просила установить факт постоянного проживания Купреевой Н.В., ее несовершеннолетних детей ЕЕ, АЕ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; признать за ними право на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 60 000 руб. на каждого; обязать ответчиков включить их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи в размере 60 000 руб. каждому; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Купреевой Н.В., ЕЕ, АЕ единовременную материальную и финансовую помощь за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ (л.д. 4-5, 46).
Определением от 29 ноября 2018 года исключены из числа ответчиков и привлечены к участию в деле в качества третьих лиц УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (л.д.78-80).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 95-103).
В апелляционной жалобе представитель ответчика МДВ выражает несогласие с решением в части возложения обязанности на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края выплатить единовременную материальную и финансовую помощь в размере 60 000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации; просит отменить решение в данной части и принять по делу новое решение. Считает, что Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку не полномочно принимать решения о признании пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций, устанавливать наличие или отсутствие права на получение единовременной материальной помощи пострадавшим, устанавливать факт постоянного проживания, включать в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, заниматься подготовкой документов. Бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ при одновременном выполнении на день введения режима ЧС определенных условий. Выделению бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предшествует установленная Правительством РФ процедура, в которой задействованы иные органы государственной власти и местного самоуправления. Считает, что один лишь факт проживания истца в доме, попавшего в зону подтопления, не является основанием для признания его пострадавшим вследствие ЧС. Указывает, что в материалах дела отсутствует акт обследования утраченного имущества; заключение комиссии не содержит оценку утраченного имущества первой необходимости, не имеет указания размера единовременной материальной помощи. Постановлением Губернатора Забайкальского края N 45 от 9 июля 2018 года на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края возложена задача организовать работу по осуществлению единовременной выплаты финансовых средств пострадавшим гражданам. Обязанность по выплате денежных средств может быть исполнена Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края только при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации (л.д. 111-112).
Стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с ч.2 ст.327.1 ГПК РФ в интересах законности, с целью проверки правильности применения норм материального и процессуального права в сфере социальной защиты законность и обоснованность решения суда проверена в полном объеме.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 20 сентября 2005 года КЕВ для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 15-16).
Согласно постановлению
Справкой Администрации городского поселения "Приисковое" от 30.08.2018 подтверждается, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> находился в зоне затопления (л.д.7).
24 июля 2018 года составлены два акта обследования имущества по адресу: <адрес>, в одном их них пострадавшими указаны Купреева Н.В., АЕ, ЕЕ и сделан вывод о частичной утрате имущества первой необходимости (л.д.10-11); в другом - в качестве пострадавших указаны КЕВ, Купреева Н.В., АЕ, ЕЕ, перечислено утраченное имущество первой необходимости: два дивана, рабочий стол, кирпичная печь, полы, и сделан вывод о частичной утрате имущества первой необходимости (л.д.13-14).
Истец Купреева Н.В. состоит в браке с КЕВ; ЕЕ, АЕ являются их детьми (л.д.23, 26-27).
Истец Купреева Н.В. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д. 7).
Согласно справке администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от 30.08.2018 N54 Купреева Н.В., АЕ, ЕЕ не включены в список на оказание единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, пострадавшем от чрезвычайной ситуации, в соответствии в постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" в связи с отсутствием постоянной регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 12).
<данные изъяты> пришел к выводу о том, что Купреева Н.В. и ее несовершеннолетние дети АЕ, ЕЕ проживали в жилом помещении по <адрес>, попавшем в зону подтопления, имеют право на получение социальной поддержки.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку судом первой инстанции не был выяснен вопрос наличия у истцов в пользовании иного жилого помещения.
Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно п.п. "г, д" п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N110 (далее Правила) бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).
Согласно п. 1(1) Правил имущество первой необходимости - минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:
предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;
предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка);
предметы мебели для сна - кровать (диван);
предметы средств информирования граждан - телевизор (радио);
предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
В силу п. 2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п.п. "г" п. 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных п.п. "д" п. 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.
Согласно выпискам из ЕГРН, поступившей по запросу судебной коллегии из ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности КЕВ; жилое помещение по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности КЕВ, Купреевой Н.В., АЕ, ЕЕ по ? доли каждому.
Проживание Купреевой Н.В., АЕ, ЕЕ в жилом доме, попавшем в зону подтопления, при наличии регистрации по месту жительства в ином жилом помещении, принадлежащем им на праве общей долевой собственности, не является основанием для возникновения у них права на единовременную материальную и финансовую помощь, поскольку доказательств утраты истцами имущества первой необходимости, нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации не представлено.
Наличие у истцов в собственности жилого помещения, в котором они зарегистрированы и которое не попало в зону затопления, предполагает наличие в нем у истцов имущества первой необходимости.
Таким образом, правовых оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось.
При изложенных обстоятельствах на основании п.п.2,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 29 ноября 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований Купреевой Н. В., действующей в своих интересах и интересах ЕЕ, АЕ, к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, обязании включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную и финансовую помощь отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
