Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-1676/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Старовойтова Р.В.,

судей коллегии: Кайгородовой И.В. и Рощупкиной И.А.

при секретаре Прокопчук А.А.

с участием прокурора Рукавишникова П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района Михеевой Ю.А. на решение Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Старовойтова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района (далее - ДИиЗО) обратился с иском кВасиленко Анатолию Ивановичу, Цишь Анне Анатольевне, Хамидуллиной Алине Фанисовне об изъятии жилого помещения путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд.

В обоснование иска указал, что 23.10.2014 многоквартирный жилой дом, расположенный <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с этим приказом ДИиЗО от 10.09.2018 N 955-ДП принято решение об изъятии земельного участка.

Ответчики являются собственниками (по 1/3 доли) жилого помещения -квартиры N в данном доме. Ранее ответчики выразили согласие о предоставлении им по договору мены жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Выкупная цена изымаемого земельного участка и расположенного на нем жилого помещения установлена в размере 2 846 235 рублей.

Однако, ответчики до настоящего времени не подписали Соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд, что явилось основанием для обращения в суд для защиты нарушенных прав.

До принятия судом первой инстанции решения Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллина А.Ф. предъявили встречный иск к администрации МО Пуровский район, ДИиЗО администрации МО Пуровский район о возложении обязанности заключить соглашение об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд без доплаты разницы в рыночной стоимости объектов недвижимости.

В обоснование встречного иска указали, что в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд со стороны ДИиЗО в их адрес направлено соглашение об земельного участка и принадлежащей квартиры, в пункте 1.10. которого указана их обязанность произвести доплату в размере 839 765 руб. за разницу между рыночной стоимостью предоставляемого и изымаемого объектов недвижимого имуществав течение 90 календарных дней с момента подписания Соглашения. Истцы с условиями Соглашения в данной части не согласны, в связи с чем в адрес Департамента направили заявления о заключении Соглашения без выплаты разницы в стоимости объектов недвижимости, однако, ДИиЗО отказал в его заключении.

Просили возложить обязанность заключить такое соглашение, поскольку жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2025 годах, утвержденную постановлением Правительства Ямало-Ненецкого кого округа от 05.04.2019 N 346-П и ни федеральным законодательством, ни адресной программой не установлена обязанность граждан, переселяемых из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, по доплате разницы между стоимостью изымаемого смещения и вновь предоставляемого.

Определением суда от 24.12.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района (далее - ДСА и жилищной политики).

В судебном заседании представитель истца ДИиЗО администрации Пуровского района Комарова Н.Ю. иск поддержала, встречный иск не признала.

Ответчики Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллина А.Ф. в судебном заседании участие не принимали. Ее представитель Алексеев В.А. исковые требования не признал, встречный иск поддержал.

Представитель третьего лица ДСА и жилищной политики администрации Пуровского района Сыроежкина А.И. полагала исковые требования ДИиЗО подлежащими удовлетворению, встречный иск не подлежащим удовлетворению.

Судом 27.01.2021 постановлено решение, которым отказано в удовлетворении искового заявления Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района к Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллиной А.Ф. об изъятии жилого помещения путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд. Удовлетворено частично исковое заявление Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллиной А.Ф. к Администрации Пуровского района, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района и Департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района о возложении обязанности заключить соглашение об изъятии у них объектов недвижимости с условием предоставления взамен объектов недвижимости без выплаты разницы рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости. Обязать Департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района заключить с Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллиной А.Ф. соглашение об изъятии у них объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1 797 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, пропорционально общей площади изымаемого жилого помещения вместе с принадлежащим им на праве долевой собственности жилым помещением, площадью 42,7 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, с условием предоставления взамен Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллиной А.Ф. в долевую собственность с размером доли 1/3 у каждого из указанных лиц объектов недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N, площадью 3 908 кв.м., расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, пропорционально общей площади предоставляемого жилого помещения; и жилого помещения, общей площадью 44,9 кв.м., расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, без выплаты разницы рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель департамента строительства, архитектуры и жилищной политики администрации Пуровского района Михеевп Ю.А. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного постановления об отказе во встречном иске ВасиленкоА.И., Цишь А.А., Хамидуллиной А.Ф, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истцов - Алексеев В.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, судебном заседании суда апелляционной инстанции стороны, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия не принимали (телефонограмма, извещения от25.06.2021).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав заключение прокурора, полагавшего решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллиной А.Ф. на праве собственности принадлежит объект недвижимости по адресу: ЯНАО, <адрес> (по 1/3 доли в праве). Иных жилых помещений в собственности ответчиков не имеется.

Распоряжением администрации МО г. Тарко-Сале от 3 октября 2014 года N 440-РА указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, планируемая дата отселения- 31 декабря 2024 года.

Приказом департамента от 10 сентября 2018 года N 955-ДП принято решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд площадью 1797 кв.м у правообладателей недвижимости многоквартирного дома (собственников жилых помещений) по указанному адресу, а также расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

Поскольку границы изымаемого земельного участка с кадастровым номером N не соответствовали установленным требованиям к описанию местоположения границ земельного участка, Департамент на основании ст. 56.7 ЗК РФ выступил заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка.

В рамках заключенного с индивидуальным предпринимателем Антонюк Д.Ю. муниципального контракта от 11.06.2019 N 01903000013190005780001 были проведены кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N (т. 2 л.д. 30-39).

Внеочередное собрание собственников помещений многоквартирного дома состоялось лишь 17 июня 2019 г. Из Протокола комиссии по рассмотрению жилищных вопросов на территории муниципального образования город Тарко-Сале от 17.06.2019 N 1 (том 2, л.д. 41-46), следует, что большая часть собственников жилого помещения были не согласны с проведением работ для уточнения местоположения границ земельного участка, на котором расположен их дом.

26 июля 2019 г. был подготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером N (том 2, л.д. 47-50), акт выполненных работ по муниципальному контракту от 11.06.2019 N 01903000013190005780001 был подписан сторонами 29.07.2019 (том 2, л.д. 40), государственный кадастровый учет земельного участка был осуществлен 12.08.2019, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 12.08.2019 (т. 2 л.д. 51-54).

Является установленным, что аварийный и подлежащий сносу жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа 2019-2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 N 346-П (далее - Адресная программа). Разделом IV Адресной программы предусмотрено, что источниками финансирования программных мероприятий являются средства Фонда ЖКХ, средства окружного бюджета и средства местных бюджетов.

20 сентября 2020 г. НО "Фонд жилищного строительства Ямало-Ненецкого автономного округа" по договору безвозмездной передачи жилых помещений в муниципальную собственность и на основании передаточного акта передал всобственность муниципального образования Пуровский район 15 объектов жилищного фонда (квартиры), в доме <адрес> (т. 2 л.д. 55-60), что также подтверждается выпиской из Единого реестра недвижимости от 28.10.2019 (том 2, л.д. 61-62).

В целях определения рыночной стоимости имущества, подлежащего изъятию для муниципальных нужд, 27 января 2020 г. Департамент заключил муниципальный контракт N 01903000013190014310001 (т. 2 л.д. 63-73).

27 февраля 2020 г. между ДИиЗО Администрации Пуровского района и ООО "Цент экономического содействия" заключен договор N 18 на оказание услуг по определению рыночной стоимости недвижимого имущества, подлежащего изъятию муниципальных нужд, а также рыночной стоимости имущества, предоставляемого взамен изымаемого (том 2, л.д. 74-89). Согласно отчету от 26.03.2020 N 852/20 рыночная стоимость предоставляемого земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества составляет 3 686 000 рублей (т. 2, л.д. 90-132). На основании отчета независимого оценщика ИП Петайкина Е.Н. от 27.03.2020 N 913/20 (том 1, л.д. 33-64) выкупная цена изымаемого земельного участка и расположенного на нем объект недвижимости определена в размере 2 846 235 рублей.

Далее, ответчики на основании заявлений от 14.05.2020 выразили согласие на предоставление указанной квартиры по договору мены (том 1, л.д. 170-172).

17 июля 2020 года в адрес ответчиков направлен проект соглашения об изъятии жилого помещения в связи с изъятием земельного участка для муниципальных нужд в рамках мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда. В пп. 1.1, 1.2, 1.7 проекта соглашения указано, что у ответчиков изымается земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости - квартира <адрес>, и предоставляется взамен земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости - <адрес>. Стоимость изымаемых земельного участка и объекта недвижимости составляет 2 846 235 руб. Пунктом 1.10 соглашения предусмотрена обязанность ответчиков осуществить доплату за предоставляемый объект недвижимости в размере 839 765 рублей.

От подписания соглашения ответчики отказались, направив 31 октября 2020 года ДИиЗО Администрации Пуровского района письма с предложением об изменении условий соглашения и отказе от выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение и протокол разногласий (том 1, л.д. 180-182). В своем ответе от 26.10.2020 N 30/4455 Департамент указал заявителям, что расселение многоквартирного дома <адрес> осуществляется в рамках региональной адресной программы. Обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу, регулируется ст. 32 ЖК РФ и Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 N 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе". Поскольку действующим законодательством не предусмотрено освобождение собственников двухкомнатных квартир от выплаты разницы рыночной стоимости между изымаемым и предоставляемым объектами недвижимости Департамент отказал в подписании протокола разногласий (том 1, л.д. 217-218).

Рассматривая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, исходил из того, что многоквартирный дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, соответственно, реализация жилищного права ответчика осуществляется предоставлением другого жилого помещения в собственность либо его выкупом, и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения первоначального иска департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района.

При этом, правомерно частично удовлетворил встречный иск Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллиной А.Ф. к департаменту имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, департаменту строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района о возложении обязанности заключить соглашение об изъятии у них объектов недвижимости с условием предоставления взамен объектов недвижимости без выплаты разницы рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости, обязав департамент строительства, архитектуры и жилищной политики Администрации Пуровского района заключить с Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллиной А.Ф. соглашение об изъятии у них объектов недвижимости без выплаты разницы рыночной стоимости предоставляемых и изымаемых объектов недвижимости.

Судебная коллегия по гражданским делам находит, что судебное постановление принято с соблюдением норм материального права и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Из материалов дела и пояснений сторон установлено, что Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллина А.Ф. выбрали способ обеспечения жилищных прав путем предоставления им жилого помещения взамен изымаемого.

Является установленным, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> представляется ответчикам именно в соответствии с региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа 2019-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 N 346-П.

Разделом IV Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа 2019-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 N 346-П предусмотрено, что источниками финансирования программных мероприятий являются средства Фонда ЖКХ, средства окружного бюджета и средства местных бюджетов.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Учитывая, что ни федеральным законодательством, ни адресной программой Ямало-Ненецкого автономного округа не установлена доплата гражданами, переселяемыми из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, разницы между стоимостью изымаемого жилого помещения и вновь предоставляемого, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллиной А.Ф. должно быть предоставлено жилое помещение без доплаты разницы рыночной стоимости изымаемого и предоставляемого объектов недвижимости. Следовательно, заявленные встречные требования Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллиной А.Ф. о возложении обязанности заключить соглашение права на заключение соглашения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд без доплаты разницы в рыночной стоимости объектов недвижимости правомерно судом удовлетворены.

Данный вывод также подтверждается вышеуказанной адресной программой, которая не содержит положений, предусматривающих возможность приобретения жилых помещений за счет средств граждан, переселяемых из аварийного жилья. Согласно указанному разделуIV источниками финансирования Программы являются средства Фонда ЖКХ, средства окружного бюджета и средства местных бюджетов.

При указанных обстоятельствах, поскольку жилой дом, в котором находится принадлежащее Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллиной А.Ф. жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, и включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ответчиками избран способ обеспечения своих прав путем предоставления иного жилого помещения в собственность взамен аварийного, следовательно, требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации Пуровского района, изложенные в п.1.10 соглашения о выплате им разницы (839 765 руб) между изымаемым и предоставленным за счет муниципальной казны жилыми помещениями являются незаконными. Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 11 июня 2019 г. N 1-КГ19-9.

В связи с тем, что Василенко А.И., Цишь А.А., Хамидуллина А.Ф. не заключили соглашение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, при этом, соглашение по предоставлению им другого жилого помещения взамен изымаемого между сторонами не достигнуто, при заключении соглашения земельный спорный участок подлежит изъятию муниципальных нужд в целях сноса расположенного на нем многоквартирного жилого дома, признанного аварийным, как следствие, подлежит изъятию и жилое помещение, принадлежащее ответчикам, с прекращение права собственности на него после предоставления жилого помещения.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам, имеющимся в материалах дела в их взаимосвязи и совокупности, оснований для иной оценки у судебной коллегии не имеется.

Доводы апеллятора о применении к правоотношениям положений абз. 3 подпункта "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" подлежат отклонению.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в абзаце 3 подпункта "и" пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 ЖК РФ с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 ЖК РФ). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника. То есть, стороны процедуры изъятия жилого помещения для муниципальных нужд обязаны доплачивать соответствующую разницу стоимости жилых помещений при их неравноценности. При этом, доплата производиться не за разницу в площадях, а за разницу их рыночной стоимости.