Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 33-1676/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 33-1676/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Апалькова А.М.
судей Брынцевой Н.В.и Букреевой Е.В.,
при секретаре Молоковой Н.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Золотухинского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, администрации Золотухинского района Курской области, Комитету ЖКХ и ТЭК Курской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, провести рекультивацию земельного участка, поступившее с апелляционными жалобами представителей ответчиков администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области - главы сельсовета Албегоновой Е.А., администрации Золотухинского района Курской области - по доверенности Толстошеева А.С., Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области - по доверенности Бугорской О.Л. на решение Золотухинского районного суда Курской области от 14 марта 2018 года, которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора Золотухинского района Курской области, поданное в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, администрации Золотухинского района Курской области, Комитету жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, провести рекультивацию земельного участка в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Свободинский сельсовет" Золотухинского района Курской области, администрацию Золотухинского района Курской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора, твердых коммунальных отходов, расположенную на территории <данные изъяты> сельсовета Золотухинского района Курской области на земельном участке с координатами: <данные изъяты>, находящемся в <данные изъяты>, <данные изъяты>
Обязать администрацию муниципального образования "Свободинский сельсовет" Золотухинского района Курской области, администрацию Золотухинского района Курской области, Комитет жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области в течение 2 месяцев со дня ликвидации несанкционированной свалки разработать проект рекультивации земельного участка с координатами: <данные изъяты>, находящемся в <данные изъяты> и провести рекультивацию данного земельного участка в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.".
Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Золотухинского района Курской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным выше иском, с учетом уточнений, к администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, администрации Золотухинского района Курской области, Комитету ЖКХ и ТЭК Курской области, указав, что проведенной прокуратурой Золотухинского района Курской области проверкой установлено, что на территории земельного участка с координатами: <данные изъяты> находящемся в <данные изъяты> (<данные изъяты>), площадью, примерно, 150 кв.м имеется несанкционированная свалка бытового мусора, твердых коммунальных отходов, что не соответствует Федеральному закону от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которому запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.
Просил администрацию муниципального образования "Свободинский сельсовет" Золотухинского района Курской области, администрацию Золотухинского района Курской области, Комитету ЖКХ и ТЭК Курской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытового мусора и твердых коммунальных отходов, расположенную на территории <данные изъяты> сельсовета Золотухинского района Курской области на земельном участке с координатами: <данные изъяты>, находящемся в <данные изъяты> и в течение 2 месяцев со дня ликвидации свалки разработать проект рекультивации данного земельного участка и провести его рекультивацию в соответствии с разработанным проектом, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области по доверенности - Бугорская О.Л. просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе представитель администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области, в лице главы сельсовета Албегоновой Е.А., просит решение суда отменить.
В апелляционной жалобе представитель администрации Золотухинского района Курской области по доверенности Толстошеев А.С. также просит решение суда отменить.
В возражениях на апелляционные жалобы заместитель прокурора Золотухинского района Курской области Хмелевская Т.Ю. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
В заседание судебной коллегии не явился представитель ответчика администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судебная коллегия с учетом положений ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчиков Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области по доверенности Бугорской О.Л. и администрации Золотухинского района Курской области по доверенности Толстошеева А.С., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора Казимировой Е.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, представителей третьего лица Департамента экологии и природопользования Курской области по доверенностям Нуждовой Л.В. и Нуждова О.Ю., возражавших против удовлетворения апелляционных жалоб, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционных жалоб, возражений на них, оценив имеющиеся в деле доказательства, считает решение подлежащим оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения по следующим основаниям.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
В силу ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Положениями ч. 2 ст. 8 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
На основании пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Данной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность, участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района.
В соответствии с Уставом муниципального района "Золотухинский район" Курской области, администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе, участвует в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории района, участвует в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Золотухинского района (ст. 7).
Согласно Уставу муниципального образования "Свободинский сельсовет" Золотухинского района Курской области к вопросам местного значения сельсовета отнесено участие в организации деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов (ст. 3).
Постановлением Губернатора Курской области N263-ПГ от 11.06.2015 года "О реализации Федерального закона от 29 декабря 2014 года N458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации" Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Курской области определен уполномоченным органом, в том числе, на организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора).
В соответствии со статьей 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).
Порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, установлен в ст. 78 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года, в соответствии с пунктом 1 которой такая компенсация осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Частью 2 ст. 78 Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 года установлена возможность возмещения вреда окружающей среде посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. По смыслу данной нормы принятие такого решения возможно только при наличии проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Золотухинского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой было установлено, что на земельном участке с координатами: <данные изъяты>, находящемся в <данные изъяты> на площади, примерно, 150 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, расположена несанкционированна свалка бытового мусора и твердых коммунальных отходов.
Полигон для твердых бытовых отходов на отведенном для этих целей земельном участке не построен и не функционирует в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.1.71038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для захоронения твердых бытовых отходов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года N 16 (отсутствуют ограждение, организация, эксплуатирующая полигон, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам).
Поскольку представленными доказательствами подтверждается размещение несанкционированной свалки на земельном участке, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении иска и возложении на ответчиков обязанности по ликвидации несанкционированной свалки и проведению работ по рекультивации земельного участка в соответствии с разработанным проектом в целях возмещения вреда, причиненного окружающей среде. При этом суд правильно исходил из того, что обязанность по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов действующим законодательством возложена, как на органы государственной власти, так и на органы местного самоуправления, а обязанность по возмещению вреда напрямую вытекает из положений действующего природоохранного законодательства.
Данные выводы суда подробно мотивированы, и оснований не согласиться с ними судебная коллегия не находит, поскольку они соответствуют материалам дела и закону.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, являются необоснованными и не могут повлечь отмену решения суда.
Доводы апелляционной жалобы Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области о том, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на собственника земельного участка, который обязан это обеспечить самостоятельно или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором, который в настоящее время еще не приступил к своей деятельности, за организацией деятельности которого комитет, в рамках своих полномочий, будет осуществлять организацию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, ликвидации, обезвреживание и захоронению твердых коммунальных отходов, судебная коллегия считает несостоятельными.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе, разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.
Постановлением Губернатора Курской области N263-ПГ от 11.06.2015 года Комитет Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области определен уполномоченным органом, в том числе на организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора).
Кроме того, Постановлением Губернатора Курской области N 168-ПГ от 04.05.2010 года "Об утверждении положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области" предусмотрено, что Комитет в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет функции, в том числе: организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждает порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); осуществляет разработку и реализацию региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; утверждает инвестиционные программы операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами; организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов и т.д.
Таким образом, выводы суда первой инстанции о том, что ликвидация несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов входит в компетенцию Комитета судебная коллегия считает обоснованными.
Доводы жалобы, что в полномочия Комитета входит лишь разработка федеральной программы и контроль за деятельностью регионального оператора, основанием к отмене решения суда в указанной части не являются, поскольку данные полномочия входят в комплекс мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки.
Доводы жалобы о том, что земельный участок, на котором расположена свалка, не находится в собственности Курской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку участок относится к земельным участкам государственная собственность на которые не разграничена, находится на территории Курской области, а в соответствии с Постановлением Губернатора Курской области N263-ПГ от 11.06.2015 года Комитет Комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области определен уполномоченным органом, на организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора на территории Курской области.
Доводы апелляционной жалобы Комитета, о наличии Государственной программы Курской области "Воспроизводство и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды в Курской области", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 N 748-па (с последующими изменениями и дополнениями), которая разработана с целью обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, сохранение природных систем и объектов животного мира, ответственный исполнитель программы - это департамент экологической безопасности и природопользования Курской области, также основанием к отмене решения суда не являются и, напротив, опровергают доводы Комитета о том, что ликвидация и рекультивация свалки не входят в их компетенцию.
Довод апелляционной жалобы Комитета о несостоятельности вывода суда о возложении на Комитет совместно с администрацией муниципального района обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка, поскольку обязанность по проведению мероприятий по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, судебная коллегия находит необоснованным, поскольку земельный участок, на котором расположена данная свалка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Сведений о том, что названный земельный участок находится в чьем-либо землепользовании или в аренде, материалы дела не содержат.
Доводы апелляционных жалоб администрации Золотухинского района и администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района о том, что, принимая решение, суд не учел, что согласно Региональной программе в области обращения с отходами для Курской области от 30.12.2016 г. N 178 предусмотрен перечень основных мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, однако до настоящего времени соответствующие нормативные документы не разработаны и не утверждены, в связи с чем, возложение обязанностей по ликвидации свалки и рекультивации земельного участка является противоречащим действующему законодательству, судебная коллегия также считает несостоятельными. Данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчиков от совершения действий по устранению свалки, нарушающей права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Доводы жалоб администрации Золотухинского района и администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района о необходимости разработки и утверждения мероприятий, предусмотренных данной Региональной программой, вследствие чего установленный судом временной период для принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки недостаточен и подлежит увеличению, основанием к изменению либо отмене решения суда также не является, поскольку в соответствии с действующим законодательством в области отходов производства и потребления, на органы местного самоуправления муниципального района возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории муниципального района, а на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации - организовывать такую деятельность.
Иные доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены, учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, являются необоснованными.
Решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и законных оснований к его отмене не имеется. Нарушений норм процессуального и материального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено, в связи с чем, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Золотухинского районного суда Курской области от 14 марта 2017 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителей ответчиков Комитета ЖКХ и ТЭК Курской области, администрации Золотухинского района Курской области и администрации Свободинского сельсовета Золотухинского района Курской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
