Дата принятия: 04 июля 2017г.
Номер документа: 33-1676/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 июля 2017 года Дело N 33-1676/2017
04 июля 2017 года г. Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Кривулько В.В.
судей областного суда Прокопец Л.В., Шептуновой Л.П.
при секретаре Золотых Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дунина Алексея Вячеславовича к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области об отмене распоряжения, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, изменении записи в трудовой книжке, компенсации морального вреда, -
по апелляционной жалобе истца на решение Углегорского городского суда от 20 апреля 2017 года, которым исковые требования были оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кривулько В.В., судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
20 марта 2017 года Дунин А.В. обратился в суд с иском к администрации Углегорского муниципального района Сахалинской области об отмене распоряжения № 94-к от 14.03.2017 года об его увольнении в соответствии с ч. 7.1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, истребовании у ответчика расчета заработной платы за период времени со дня увольнения до 20 марта 2017 года, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула со дня увольнения до 20 марта 2017 года, возложении на ответчика обязанности произвести изменение записи об увольнении в его трудовой книжке с «Уволен в связи с непринятием мер по урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ» на «Уволен в связи с ликвидацией организации по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ», компенсации морального вреда в размере 400000 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что с 01 июля 2013 года по 14 марта 2017 года Дунин А.В. состоял в трудовых отношениях с администрацией Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области в должности ведущего специалиста 1 разряда отдела по управлению муниципальной собственностью. В период с 16 по 20 февраля 2017 года он подготовил и сдал документы для получения земельного участка в интересах третьего лица, за что получил денежное вознаграждение, в связи с чем в отношении него была проведена служебная проверка и вынесено оспариваемое постановление об увольнении.
Определением Углегорского городского суда от 31 марта 2017 года к участию в деле в качестве ответчика привлечена ликвидационная комиссия по ликвидации администрации Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области.
Решением Углегорского городского суда от 20 апреля 2017 года в удовлетворении исковых требований отказано и постановлено: изменить формулировку основания увольнения Дунина А.В. с увольнения в связи с непринятием мер по урегулирования конфликта интересов, стороной которого он является, п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, на расторжение трудового договора на основании п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» - несоблюдение ограничений, связанных с муниципальной службой и установленных статьей 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование своей позиции указывает на то, что судом не учтено, что ответчиком не представлено доказательств совершения деяний, совершенных истцом, в результате которых он являлся бы стороной конфликта интересов, а также доказательств того, что личная заинтересованность Дунина А.В. могла повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное выполнение истцом своих должностных обязанностей. Отмечает, что судом проигнорировано отсутствие доказательств исполнения истцом с 10.01.2017 года муниципальных функций по согласованию предоставления и предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Углегорского городского поселения. Указывает, что суд в решении сделал акцент на порядке увольнения, а не на его причине, в то время, как вина истца в совершении дисциплинарного проступка отсутствует.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Дунин А.В. поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.
Администрация муниципального образования Углегорского муниципального района Сахалинской области и ликвидационная комиссия Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени апелляционного рассмотрения, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц ввиду их надлежащего уведомления.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда первой инстанции не усматривает.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
Исходя из пункта 11 статьи 12 данного Федерального закона, муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме своего непосредственного начальника о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Аналогичная норма предусмотрена пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В соответствии со статьей 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» и статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи, родителей, супруга, детей, братьев, сестер, а также братьев, сестер, родителей, детей супругов и супругов детей, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.
Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол № 21) устанавливает этические нормы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, соблюдение которых содействует укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверию граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечению единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих. Типовой кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных (муниципальных) служащих, их самоконтроля.
По сути, конфликт интересов - это внутренний моральный выбор конкретного муниципального служащего, у которого возникла личная заинтересованность при осуществлении им должностных обязанностей.
Из материалов дела видно, что с 1 июля 2013 года Дунин А.В. принят на муниципальную службу в администрацию Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области на должность ведущего специалиста первого разряда отдела по управлению муниципальной собственностью администрации Углегорского городского поселения Сахалинской области (трудовой договор № 4/13 и распоряжение главы Углегорского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области от 3 июля 2013 года (т.1 л.д. 99-102).
В соответствии с должностным регламентом ведущего специалиста отдела по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского поселения, утвержденным руководителем отдела по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского поселения от 10 января 2014 года, основной задачей ведущего специалиста является осуществление реализации муниципальных программ, связанных с урегулированием имущественных отношений в сфере пользования и распоряжения земельными участками, проведением земельной реформы и рациональным использованием земель.
Ведущий специалист Отдела ведет реестр земельных участков, находящихся в собственности Углегорского городского поселения. Подготавливает для заключения различные договоры, связанные с эффективным использованием земельных участков в рамках действующего законодательства РФ.
Истец был ознакомлен с вышеуказанными актами надлежащим образом, знал свои права и должностные обязанности, в том числе требования по соблюдению ограничений и запретов, возлагаемых на муниципального служащего в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе» и Федеральным законом «О противодействии коррупции».
На основании распоряжения руководителя ликвидационной комиссии от 14 марта 2017 года № 94 Дунин А.В. уволен на основании пункта 7.1, части первой статьи 81 ТК РФ. (т. 1 л.д. 122).
Поводом к увольнению послужил факт получения муниципальным служащим Дуниным А.В. денежных средств от ФИО1 в сумме < данные изъяты> за оказанные услуги по оформлению и сдаче в администрацию Углегорского муниципального района документов о предоставлении трех земельных участков, при этом сообщений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей Дунин А.В. работодателю не направлял.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, правильно исходил из того, что, не сообщив работодателю о получении денежных средств от ФИО1 за оказанные услуги по подготовке документов на предоставление земельных участков, муниципальный служащий Дунин А.В. допустил возникновение конфликта интересов, который, безусловно, мог повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей.
При применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения с муниципальной службы требования статьи 193 ТК РФ соблюдены, дисциплинарное взыскание применено с соблюдением установленного порядка и в установленные сроки.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.
Согласно ч. 4 ст. 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» для обеспечения соблюдения муниципальными служащими общих принципов служебного поведения и урегулирования конфликта интересов в администрации муниципального района была создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальными служащими администрации и иных органов местного самоуправления Углегорского муниципального района и урегулирования конфликта интересов (постановление главы Углегорского поселения от 19 мая 2016 года № 243 (далее - Комиссия ).
Согласно протоколу заседания Комиссии от 14 марта 2017 года при рассмотрении представления Углегорского городского прокурора о нарушении законодательства о муниципальной службе, противодействии коррупции муниципальным служащим администрации Углегорского городского поселения Дуниным А.В., установлено, что муниципальный служащий допустил конфликт интересов.
Из представленных суду доказательств следует, что истец, являясь муниципальным служащим, занимая должность ведущего специалиста, принял от ФИО1, денежные средства за подготовку документов для предоставления земельных участков, т.е. получил материальную выгоду за оказание услуг в закрепленной за ним сфере деятельности органа местного самоуправления.
Неправомерное поведение муниципального служащего Дунина А.В., выразилось в непредотвращении и неурегулировании истцом конфликта интересов, а именно: не уведомил письменно главу Углегорского городского поселения о возникновении конфликта интересов в нарушение требований ч. 2, ч. 4 ст. 11 Федерального Закона Российской Федерации от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 17, п. 11 должностного регламента, ст. 12, 14.1 Федерального Закона Российской Федерации от 02 марта 2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в силу части 2.3. статьи 14.1 ФЗ «О муниципальной службе» повлекло правомерное увольнение Дунина А.В. с муниципальной службы.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, о том, что отсутствуют доказательства возникновения конфликта интересов у муниципального служащего Дунина А.В. и администрации МО «Углегорское городское поселение» судебная коллегия находит несостоятельными, так как оказание платных услуг третьему лицу по подготовке документов на получение муниципальных земельных участков свидетельствует о личной заинтересованности муниципального служащего, которая может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образовании, что в силу части 2 статьи 11 Федерального Закона «О противодействии коррупции» возлагает обязанность на муниципального служащего обязанность в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Соответственно, неисполнение данной обязанности влечет применение в отношении муниципального служащего мер дисциплинарного воздействия.
Иные доводы жалобы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств, и не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Судом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащая оценка всем представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон. Выводы суда не противоречат материалам дела и требованиям закона.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
решение Углегорского городского суда от 20 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дунина Алексея Вячеславовича - без удовлетворения.
Председательствующий Кривулько В.В.
Судьи: Прокопец Л.В.
Шептунова Л.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
