Дата принятия: 15 октября 2019г.
Номер документа: 33-1675/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2019 года Дело N 33-1675/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Ельчаниновой Г.А.,
судей Захаровой Л.В., Яроцкой Н.В.,
при секретаре Абрамовой Н.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Горячева О.Е. на решение Псковского городского суда Псковской области от 08 июля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Горячева О.Е. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области, оформленное выпиской из протокола N 7 от 28 декабря 2018 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек, с даты регистрации рапорта с 20 декабря 2018 года, отказать.
Заслушав доклад судьи Яроцкой Н.В., объяснения представителя УФСИН России по Псковской области Васильевой Т.К., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Горячев О.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек с даты регистрации рапорта, 20 декабря 2018 года.
В обоснование заявления указано, что с 17 июня 1999 года по настоящее время истец проходит службу в уголовно-исполнительной системе, по состоянию на 15 ноября 2018 года имел общую выслугу 19 лет 04 месяца 28 дней.
Решением комиссии УФСИН России по Псковской области от 28 декабря 2018 года, оформленным протоколом N 7, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в соответствии с пп. "и" п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369, в связи с непредоставлением документов, содержащих сведения о наличии или отсутствии в собственности истца жилых помещений за период с 15 декабря 1998 года по настоящее время.
Не соглашаясь с указанным решением, истец, ссылаясь на то, что предоставленная им выписка из ЕГРН является стандартной и ранее, для выплаты компенсации за наём жилого помещения, им предоставлялись документы, подтверждающие отсутствие у него жилых помещений в собственности или занимаемых по договору социального найма, считает, что все обязательные документы, необходимые для его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, были предоставлены комиссии.
Истец Горячев О.Е. и его представитель Баранич С.В. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в их обоснование, поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области Чуянов Д.В. возражал против удовлетворения иска Горячева О.Е.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос о его отмене как незаконного и необоснованного. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, ранее изложенные в исковом заявлении.
Поскольку истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщил, судебная коллегия на основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 3 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 4 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (п. 5 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (п. 6 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (п. 7 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечень которых утвержден в названных Правилах, в частности, согласно п.п. "и" указанного выше пункта к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п. 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определены перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, майор внутренней службы Горячев О.Е., проходящий непрерывную службу в уголовно-исполнительной системе с 17 июня 1999 года, состоит в должности начальника караула 2-го отделения по конвоированию ФКУ "Отдел по конвоированию управления Федеральной службы исполнения наказаний по Псковской области".
По состоянию на 15 ноября 2018 года Горячев О.Е. имел общую выслугу лет в календарном исчислении - 19 лет 4 месяца 28 дней.
20 декабря 2018 года Горячев О.Е. подал рапорт и документы на имя начальника УФСИН России по Псковской области в Комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения УФСИН России по Псковской области на состав семьи 1 человек.
Решением комиссии УФСИН России по Псковской области от 28 декабря 2018 года, оформленным протоколом N 7, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в соответствии с подп. "и" п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369.
В обоснование принятого решения указано, что Горячев О.Е. не предоставил полный пакет документов, поскольку из предоставленной выписки из ЕГРН от 26.11.2018 г. невозможно проследить права на имевшиеся жилые помещения, а также отсутствует период, за который предоставлены сведения, то есть отсутствует подтверждение наличия или отсутствия в собственности истца жилых помещений за период с 15.12.1998 г. по настоящее время.
Исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных Горячевым О.Е. требований исходя из того, что истцом не представлены документы, предусмотренные п. 5 Правил, а именно выписки из ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним на имевшиеся объекты имущества за период с 1998 года, что лишило комиссию УФСИН России по Псковской области возможности установить наличие у заявителя оснований, предусмотренных ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ для постановки его составом семьи один человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им намеренных действий повлекших ухудшение жилищных условий.
Произвольное предоставление документов, либо их частей, которых, по мнению истца, достаточно для принятия решения комиссией УФСИН России по Псковской области, Правилами не предусмотрено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу фактически обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Горячевым О.Е. для получения социальной поддержки в виде денежной компенсации за наем жилого помещения, которой он пользовался более пяти лет до момента обращения в УФСИН России по Псковской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, ежегодно предоставлялись документы, в том числе и выписки из ЕГРН, об отсутствии у него в собственности или занимаемых по договору социального найма жилых помещений, правильность выводов суда не опровергают, поскольку нормативные правовые акты, регламентирующие порядок предоставления различных социальных выплат, действуют самостоятельно и требуют от претендента на их предоставление соблюдение установленных ими правил отдельно для каждого вида социальной выплаты.
Другие доводы апелляционной жалобы не влекут отмену правильного решения суда, поскольку по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела.
Руководствуясь изложенным и п. 1 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Псковского городского суда Псковской области от 08 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Горячева О.Е. - без удовлетворения.
Председательствующий: Ельчанинова Г.А.
Судьи: Захарова Л.В.
Яроцкая Н.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
