Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 октября 2018 года №33-1675/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 33-1675/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Лелекова Н.Г.,
судей Клюкиной О.В. и Скворцовой О.В.,
при секретаре Матвеевской А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бастраковой Анастасии Георгиевны на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 17 июля
2018 года, которым постановлено:
исковые требования Министерства здравоохранения Чувашской Республики удовлетворить.
Взыскать с Бастраковой Анастасии Георгиевны в пользу Министерства здравоохранения Чувашской Республики денежные средства в размере 792 990 руб. 14коп. в качестве возврата выплаты, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 15 186 руб. 30 коп.
Взыскать с Бастраковой Анастасии Георгиевны в доход бюджета муниципального образования городского округа "Город Йошкар-Ола" государственную пошлину в размере 11 281 руб. 76 коп.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Скворцовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Министерство здравоохранения Чувашской Республики обратилось в суд с иском к Бастраковой А.Г., в котором просило взыскать денежные средства, связанные с предоставлением единовременной компенсационной выплаты в размере 792 990 руб. 14 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 15 186 руб. 30 коп.
Иск мотивирован тем, что <дата> между Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Бастраковой А.Г. заключен договор , на основании которого ответчику, работающей в должности врача-офтальмолога бюджетном учреждении Чувашской Республики "Порецкая ЦРБ" Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики (далее - БУ "Порецкая ЦРБ" Минздравсозразвития Чувашии), платежным поручением от <дата> на основании статьи 51 Федерального закона от 29 ноября
2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" истцом перечислена единовременная компенсационная выплата, как медицинскому работнику в возрасте до
35 лет, прибывшему в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшему в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, в размере 1 000 000 руб. В соответствии с пунктом 2.1.3 договора ответчик была обязана отработать в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени в БУ "Порецкая ЦРБ", в случае расторжения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1 - 2, 5 - 7; 83 Трудового кодекса Российской Федерации) с учреждением, возвратить в республиканский бюджет Чувашской Республики выплаты в размере, рассчитанном с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду (пункт 2.1.4 договора). Согласно пункту 6.3 договора в период работы, рассчитываемый для определения количества лет, отработанных медицинским работником в учреждении здравоохранения для исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 2.1.3 пункта 2.1 договора, не включаются, в частности, время нахождения медицинского работника в отпуске по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста. <дата> трудовой договор с ответчиком был прекращен на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (по инициативе работника). При этом с 30 января 2013 года ответчик находилась в отпуске по уходу за ребенком. По состоянию на дату прекращения трудового договора ответчик должна была возвратить Министерству часть единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному периоду в размере 792 990 руб. 14 коп. Требование (претензия) истца от 23 марта
2018 года о возврате части единовременной компенсационной выплаты ответчиком добровольно не удовлетворено, что является основанием для взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Бастракова А.Г., считая решение незаконным, просит его изменить, взыскать с нее в пользу Министерства здравоохранения Чувашской Республики денежные средства в размере 214 676 руб. 89 коп.
в качестве возврата части единовременной компенсационной выплаты, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере
4 060 руб. 45 коп., указывая на то, что при расчете части компенсационной выплаты не обоснованно засчитано время нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком.
Выслушав объяснения Бастраковой А.Г., поддержавшей доводы жалобы, представителя Министерства здравоохранения Чувашской Республики Никитиной Т.В., возражавшей против удовлетворения жалобы и просившей оставить решение суда без изменения, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции не находит.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что приказом БУ "Порецкая ЦРБ" Минздравсоцразвития Чувашии от <дата> Бастракова А.Г. принята на работу в БУ "Порецкая ЦРБ" Минздравсоцразвития Чувашии в диагностическое отделение на должность врача-офтальмолога.
<дата> между Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и Бастраковой А.Г. был заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику.
Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что по настоящему договору Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики обеспечивает перечисление средств республиканского бюджета Чувашской Республики в целях предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", а медицинский работник обязуется выполнить все условия, предусмотренные настоящим договором.
В соответствии с пунктом 1.2 договора размер предоставляемой единовременной компенсационной выплаты составляет 1 000 000 руб. Данная выплата была перечислена истцом ответчику платежным поручением от <дата>.
В соответствии с пунктом 2.1.3 договора Бастракова А.Г. обязана была работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным с БУ "Порецкая ЦРБ" Минздравсоцразвития Чувашии.
В случае расторжения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1 - 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1 - 2, 5 - 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) ответчик обязалась возвратить истцу вышепоименованную выплату в размере, рассчитанном с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду в течение 20 рабочих дней с даты прекращения трудового договора (пункт 5.1 договора).
Пунктом 6.3 договора предусмотрено, что в период работы, рассчитываемый для определения количества лет, отработанных медицинским работником в учреждении здравоохранения для исполнения обязательств, предусмотренных подпунктом 2.1.3 пункта 2.1 договора настоящего договора не включаются время нахождения медицинского работника в отпуске по уходу за ребенком до достижении им установленного законом возраста.
Согласно приказу БУ "Порецкая ЦРБ" Минздравсоцразвития Чувашии от <дата> Бастраковой А.Г. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 30 января 2014 года по 15 мая 2015 года.
Согласно приказу БУ "Порецкая ЦРБ" Минздравсоцразвития Чувашии от <дата> Бастраковой А.Г. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с 16 мая 2015 года по 15 ноября 2016 года.
В соответствии с приказом БУ Чувашской Республики "Шумерлинский территориальный медицинский центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики от <дата> Бастракова А.Г. уволена по собственному желанию <дата> (пункт 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации) на основании личного заявления.
Согласно Указу Главы Чувашской Республики от 30 сентября
2015 года N 134 "О структуре органов исполнительной власти Чувашской Республики" и в целях формирования эффективной структуры органов исполнительной власти Чувашской Республики Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики переименовано в Министерство здравоохранения Чувашской Республики.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 августа 2017 года "О реорганизации бюджетного учреждения Чувашской Республики "Шумерлинский межтерриториальный медицинский центр" Министерства здравоохранения Чувашской Республики реорганизовано в форме присоединения к нему бюджетного учреждения Чувашской Республики "Порецкая центральная районная больница" с сохранением его основных целей.
23 марта 2018 года Министерство здравоохранения Чувашской Республики в адрес Бастраковой А.Г. направило требование (претензию) о возврате части единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному периоду в размере 736 035 руб. 05 коп.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с увольнением по собственной инициативе из учреждения здравоохранения без отработки пятилетнего срока ответчиком Бастраковой А.Г. не исполнено взятое на основании договора с истцом от <дата> обязательство по возврату компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени.
Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, в решении приведены.
Судебная коллегия соглашается с мотивами и выводами суда, поскольку они основаны на представленных сторонами доказательствах, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют действующим нормам материального права, ссылки на которые имеются в решении.
Освобождением от ответственности (от возврата полученной денежной компенсации) в рамках исследованного договора сторон от 10 сентября
2012 года, является увольнение медицинского работника по основаниям, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2,?5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации. Однако ответчик уволилась по собственной инициативе, то есть по иному основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации. При этом о вынужденном характере увольнения, который должен был бы подтверждаться по правилам главы 6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суде первой инстанции ответчиком не заявлялось.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом первой инстанции не применены нормы закона, подлежащие применению, а именно статья 5, часть 5 статьи 256, часть 1 статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации, о том, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости); расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременной женщиной не допускается, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем.
Судебная коллегия считает доводы ответчика ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права и условий договора о компенсационной выплате.
Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 326-ФЗ) предусмотрено право медицинского работника, направленного на работу в сельскую местность, на получение единовременной компенсационной выплаты.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ).
В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2011-2012 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.
В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.
Таким образом, приведенные законоположения определяют критерии, при соответствии которым медицинскому работнику предоставляется единовременная компенсационная выплата.
Порядок и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены в части 12.2 названной статьи.
В частности, упомянутым законоположением предусмотрено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются только при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, который должен устанавливать, помимо прочего, обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником, указанным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения, расположенных в сельской местности.
Из анализа приведенных выше норм федерального законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки отдельным категориям медицинских работников посредством принятия нормативного правового акта, обязывающего уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в случае соответствия данного медицинского работника критериям, перечисленным в части 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ, и после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 февраля 2012 года N 41 утвержден Порядок заключения с медицинским работником учреждения здравоохранения Чувашской Республики в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Министерство здравоохранения Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики по заключению с изложенными категориями медицинских работников договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Руководствуясь положениями статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ, Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики заключило с Бастраковой А.Г. соответствующий договор, по которому ответчик получила от истца 1 000 000 руб. денежной компенсации и приняла на себя обязательство отработать в учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, в течение пяти лет, в срок исчисления которых не включаются отпуска по уходу за детьми.
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 октября 2015 года N 2483-О, установление единовременной денежной выплаты отдельной категории медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает и, соответственно, является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью обеспечения реализации конституционного права на охрану здоровья граждан, проживающих в сельской местности, и, следовательно, привлечения молодых квалифицированных специалистов на работу в сельских населенных пунктах и рабочих поселках.
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50 и части 12 - 12.5 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").
Таким образом, правовое регулирование, установленное частями 12.1 и 12.2 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики.
Исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, перечисленной Бастраковой А.Г. на основании договора от 10 сентября
2012 года, и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрении настоящего спора, является установление факта соблюдения ответчиком взятых по договору обязательств.
При этом положения Трудового кодекса Российской Федерации, на которые ответчик сослалась в доводах жалобы, не влияют на гражданско-правовые обязательства ответчика по договору от 10 сентября 2012 года.
Использование в период осуществления трудовой деятельности права на отпуска по уходу за детьми - это реализация ответчиком прав, связанных с материнством и детством, с гарантиями, предусмотренными иными, по сравнению со статьей 51 Федерального закона N 326, правовыми нормами.
Эти обстоятельства не влияют на обязанность Бастраковой А.Г. фактически отработать установленный договором от 10 сентября 2012 года срок в учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, или возвратить часть полученной единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени.
В противном случае не достигается целевое назначение компенсационной выплаты - с одной стороны дополнительное стимулирование государством переезда на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), с другой стороны - оказание населению медицинским работником квалифицированной медицинской помощи в течение пяти лет по основному месту работы в сельской местности на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. В то время как стаж работы, в том числе и по специальности (без цели оценки права на досрочное пенсионное обеспечение), зарабатывается медицинским работником, с учетом отпусков по уходу за детьми, путем трудоустройства по медицинской профессии в любые учреждении здравоохранения и без заключения договора с субъектом Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Поскольку обязательство об отработке пятилетнего срока по месту работы в учреждении здравоохранения в сельской местности Бастраковой А.Г. не выполнено, то оснований для освобождения ее от возврата пропорционально неотработанному времени вышепоименованной компенсационной выплаты не имеется.
С учетом изложенного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, не допустил недоказанности установленных юридически значимых обстоятельств и несоответствия выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, правомерно учел положения норм закона, и принял решение в пределах заявленных исковых требований.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по правилам статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
17 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу
Бастраковой Анастасии Георгиевны - без удовлетворения.
Председательствующий Н.Г. Лелеков
Судьи О.В. Клюкина
О.В. Скворцова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка