Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33-1674/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хохловой Е.Ю.

судей Шапошниковой Т.В., Юдаковой Ю.Ю.

при секретаре Никулиной Д.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горбуновой М.Д. к администрации города Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании права на приобретение в собственность земельного участка, по апелляционной жалобе администрации города Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 20 декабря 2021 года,

заслушав доклад судьи Шапошниковой Т.В., объяснения представителя администрации города Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска- Торчинской Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горбунова М.Д. обратилась в суд с иском к администрации города Хабаровска, департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска и просила признать за ней право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что она является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером N (фундамент под индивидуальный жилой дом), который расположен на земельном участке с кадастровым номером N, предоставленном истца на правах аренды. 12.10.2021 истец обратилась в департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного выше земельного участка. Департаментом принято решение о возврате заявления по причине нарушения заявителем положений административного регламента, а также, указано, что истец не может претендовать на приобретение земельного участка в собственность, поскольку земельные участки, занятые объектами недвижимости, могут быть предоставлены только для целей эксплуатации уже существующих зданий и сооружений, к которым объекты незавершенного строительства не могут быть отнесены. Считает, что доводы департамента являются необоснованными, поскольку на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером N в настоящее время находится принадлежащий ей объект незавершенного строительства, что не влияет на право истца требовать предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 20 декабря 2021 года исковые требования Горбуновой М.Д. удовлетворены.

Постановлено: Признать за Горбуновой М.Д. право на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Хабаровска, департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в ходе рассмотрения заявления департаментом установлены основания для возвращения заявления о предоставлении земельного участка, предусмотренные в подпункте 2.6.1 пункта 2.6 административного регламента. Таким образом, заявление Горбуновой М.Д. считается неподанным и департаментом не рассмотрено. Заявитель вправе повторно направить заявление и прилагаемые к нему документы после устранения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения решения о возврате заявления, при этом датой начала исчисления срока предоставления муниципальной услуги является дата повторной регистрации заявления. Судом не учтено, что из материалов дела следует, что степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 7%. Удовлетворяя исковые требования истца, суд не решилвопрос определения цены земельного участка, что исключает исполнение судебного акта, а также вышел за рамки своей компетенции.

В письменных возражениях по доводам апелляционной жалобы представитель истца Горбуновой М.Д. - Винаркевич И.Р. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Истец Горбунова М.Д. в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о дате и времени судебного заседания в информационной сети "Интернет", не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. На основании положений ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменных возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Горбунова М.Д. с 12.10.2020 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером N, адрес: <адрес>, площадью 288 кв.метров, степень готовности объекта незавершенного строительства 7 %, назначение - индивидуальный жилой дом (право зарегистрировано 20.10.2020).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером N, адрес: <адрес>, площадью 800,41 кв. метров, разрешенное использование - под одноквартирный жилой дом, договор аренды которого департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска заключен с Горбуновой М.Д. 13.04.2021.

Разрешая заявленные истцом требования и, удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ч.3 ст.36 Конституции РФ, ст.ст.9,12 Гражданского кодекса Российской Федерации, подп.5 п.1 ст.1, ч.1 ст.25, п.6 ч.2 ст.39.3, ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, и, проверив доводы сторон, дав оценку собранным по делу доказательствам, пришел к выводу, что в пределах земельного участка с кадастровым номером N, адрес: <адрес>, разрешенное использование - под одноквартирный жилой дом, расположен объект недвижимости с кадастровым номером N, с назначением - индивидуальный жилой дом, принадлежащий Горбуновой М.Д., что является достаточным основанием для вывода о наличии у последней права на приобретение указанного выше земельного участка в собственность без проведения торгов. С учетом изложенного, допуская избранный способ защиты права, требования Горбуновой М.Д. о признании за ней права на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда не соответствует.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

С 1 марта 2015 г. предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Земельное законодательство основано на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В порядке реализации указанного принципа собственник недвижимого имущества вправе при определенных условиях претендовать на получение в собственность земельного участка, на котором расположен данный объект недвижимости.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Истец Горбунова М.Д. с 12.10.2020 является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером N, адрес: <адрес>, площадью 288 кв.метров, степень готовности объекта незавершенного строительства 7 %, назначение - индивидуальный жилой дом (право зарегистрировано 20.10.2020).

Гражданский кодекс Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вместе с тем объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов. Наличие на спорном участке принадлежащего истцу на праве собственности, зарегистрированном в установленном порядке, указанного объекта незавершенного строительства (степень готовности-7%) в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предполагает его право на приобретение в собственность данного участка без проведения торгов.

Таким образом, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность на основании приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации. Право на приобретение в собственность земельного участка собственник объекта незавершенного строительства приобретает только после окончания строительства и сдачи объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что между департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и Горбуновой М.Д. 13.04.2021 г. в установленном порядке договор N 45 аренды земельного участка (категория земель-земли населенных пунктов) общей площадью 800,41 кв.м, расположенный в Железнодорожном районе г.Хабаровска по адресу: <адрес>, для завершения строительства объекта незавершенного строительства-индивидуального жилого дома. Срок действия договора с 13.04.2021г. по 12.04.2024г.

12.10.2021 Горбунова М.Д. обратилась в департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером N, на которое 19.10.2021 дан ответ о возвращении заявления на основании ч. 3 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, п.п. 2.5.1, 2.6.1 административного регламента, утв. постановлением администрации г.Хабаровска от 11.03.2015 N 819. Также было разъяснено, что возврат заявления не препятствует повторному обращению заявителя.

Согласно п. 2,3 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Таким образом, заявление Горбуновой М.Д. было возвращено департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска без рассмотрения. Вопрос о наличии либо отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов департаментом по существу не разрешался. Законность возвращения заявления Горбуновой М.Д. предметом рассмотрения в рамках настоящего дела не являлась. Доказательств рассмотрения соответствующего заявления Горбуновой М.Д. материалы дела также не содержат.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации).

Принимая во внимание, что право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении ее прав, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о признании права на приобретение в собственность спорного земельного участка без проведения торгов.

Руководствуясь статьями 328, 329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 20 декабря 2021 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении исковых требований Горбуновой М.Д. о признании права на приобретение земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность без проведения торгов,отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка