Определение Судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-1674/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Лобковой Е.А.,

судей Леонтьевой И.В., Чупрыной С.Н.,

при секретаре Крюковой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Долженковой Л.В. к администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании права на ежемесячную доплату к страховой пенсии, возложении обязанности назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии, поступившее по апелляционной жалобе истца Долженковой Л.В. на решение Октябрьского районного суда Курской области от 19 марта 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Долженковой Л.В.

Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Долженкова Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области, в котором с учетом уточнения исковых требований просила признать за ней, право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии за счет средств бюджета муниципального образования "Большедолженковский сельсовет" Октябрьского района Курской области, обязать администрацию Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области назначить ежемесячную доплату к страховой пенсии с даты подачи заявления - с <данные изъяты> года в размере 32% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе".

В обоснование заявленных требований Долженкова Л.В. указала, что она <данные изъяты>, с <данные изъяты> по <данные изъяты> осуществляла полномочия выборного должностного лица местного самоуправления - <данные изъяты> области и получала денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета. Период ее работы в должности <данные изъяты> сельсовета составил 4 года 2 месяца 18 дней. С <данные изъяты> года, в соответствии с ст.7.1 Федерального Закона "О трудовых пенсиях", она является получателем пенсии по старости. В период с 11.09.2013 по 25.02.2020 она работала заместителем главы МО "<данные изъяты>". 20.08.2020 она обратилась с заявлением на имя главы Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области об установлении ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с п.7 ч.1 ст.29.1 Устава <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, а также о включении в стаж для исчисления размера доплаты к страховой пенсии периода замещения должности заместителя главы администрации <данные изъяты> с 11.09.2013 по 25.02.2020.

Распоряжением главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области N <данные изъяты> от <данные изъяты> стаж работы в должности заместителя главы Администрации поселка Прямицыно с 11.09.2013 по 11.09.2018 в объеме 5 лет, включен в стаж, дающий ей право на доплату к страховой пенсии, и установлен ей общий стаж в размере 09 лет 02 месяца 18 дней.

Согласно сообщению Администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области за подписью главы, исх. <данные изъяты> от <данные изъяты>, в установлении ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии было отказано по причине того, что в период замещения должности Главы муниципального образования она не достигла пенсионного возраста, и, как следствие, не получила право, на доплату к пенсии.

Считает отказ в назначении доплаты противоречащим закону.

Суд постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Долженковой Л.В.

В апелляционной жалобе истец Долженкова Л.В. просит решение Октябрьского районного суда Курской области от 19 марта 2021 года отменить и вынести новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объёме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Глава администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области Звягинцев А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Долженковой Л.В. без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Долженкова Л.В. поддержала доводы своей апелляционной жалобы, просила решение суда отменить и удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причине неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие ответчика администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы истца Долженковой Л.В., возражения на апелляционную жалобу Главы администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области Звягинцева А.В., выслушав объяснения истца Долженковой Л.В., судебная коллегия, проверив в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанных обстоятельств в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено не было.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что у суда не имелось правовых оснований для отказа в удовлетворении ее исковых требований о признании за ней права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии, о возложении обязанности на администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области назначить ей ежемесячную доплату к страховой пенсии с <данные изъяты> в размере 32% денежного содержания первого заместителя Губернатора Курской области, являются несостоятельными.

Суд первой инстанции, отказывая Долженковой Л.В. в удовлетворении ее исковых требований, дал правильную оценку ее правам, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 2 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований в Курской области", переименованного Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО, в соответствии с которым название изложено в новой редакции: "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", устанавливает, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 11 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в числе гарантий, предусмотренных для глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, предусматривает право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (п.п. 2 п. 2).

Согласно ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО (в редакции от 18.03.2008), главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - доплата к трудовой пенсии).

Право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с данным Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3,6,7,8,9 части 1 статьи 5 настоящего Закона.

Доплата к трудовой пенсии, предусмотренная настоящим Законом, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за доплатой к трудовой пенсии, но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

Законом Курской области от 19.04.2013 N 31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО были внесены изменения: статья 13.1. "Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе" изложена в новой редакции. Последующие изменения в статью внесены Законом Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО, Законом Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО.

Часть 1 данной статьи предусматривает, что гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей (в ред. Закона Курской области от 09.09.2015 N 76-ЗКО).

Согласно части 2 статьи 13.1 право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". (часть 2 в ред. Закона Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО)

Пункт 2 ст. 2 Закона Курской области от 20.02.2017 N 8-ЗКО предусматривает, что за главами муниципальных образований, приобретшими до 1 января 2017 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главами муниципальных образований, имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и продолжающими исполнять указанные полномочия на 1 января 2017 года, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом.

В Уставе МО "<данные изъяты> сельсовет" <данные изъяты> района Курской области в статье 29.1 "Гарантии для главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления <данные изъяты> сельсовета на постоянной основе", введенной Решением Собрания депутатов <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района от <данные изъяты> N <данные изъяты>, предусмотрено, что главе сельсовета, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, гарантируется, в том числе, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), на условиях и в порядке определенной Законом Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (п. 7 ч. 1 в редакции Решения Собрания депутатов Большедолженковского сельсовета Октябрьского района от 31.03.2016 N 235).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Долженкова Л.В. <данные изъяты> была избрана на должность главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области, <данные изъяты> ее полномочия как главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области были прекращены в соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в связи с истечением срока полномочий). То есть, в период с <данные изъяты> по <данные изъяты> Долженкова Л.В. осуществляла полномочия выборного должностного лица местного самоуправления - была избрана Главой <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области и получала денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета. Время ее работы в должности главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области составило 4 года 2 месяца 18 дней.

С <данные изъяты> в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 29.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Долженковой Л.В. установлена досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

С <данные изъяты> в связи с достижением <данные изъяты> возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Долженкова Л.В. является получателем пенсии трудовой (в настоящее время страховой) по старости в соответствии со ст. 16 Федерального Закона от 29.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". В период с 11.09.2013 по 25.02.2020 года истец работала заместителем главы МО "Поселок <данные изъяты>".

20.08.2020 Долженкова Л.В. обратилась в администрацию <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области с заявлением об установлении ей в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 29.1 Устава <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, а также о включении в стаж для исчисления размера доплаты к страховой пенсии периода замещения должности заместителя главы администрации поселка <данные изъяты> с 11.09.2013 по 25.02.2020.

Распоряжением главы Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области N <данные изъяты> от <данные изъяты> стаж работы в должности заместителя главы Администрации поселка <данные изъяты> с 11.09.2013 по 11.09.2018 в количестве 5 лет, включен в стаж, дающий право истцу на доплату к страховой пенсии, и установлен общий стаж: 09 лет 02 месяца 18 дней.

Главой Администрации <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области в установлении Долженковой Л.В. ежемесячной доплаты к страховой пенсии было отказано со ссылкой на Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О статусе глав муниципальных образований Курской области" в связи с тем, что Долженкова Л.В. в период замещения должности главы <данные изъяты> сельсовета Октябрьского района Курской области не достигла пенсионного возраста, таким образом не получила право на доплату к пенсии.

Данные обстоятельства, подтвержденные письменными материалами дела, сторонами не оспариваются.

Из содержания части 2 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО в действующей редакции следует, что право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, при условии достижения ими пенсионного возраста или утраты трудоспособность в период исполнения обязанностей главы муниципального образования.

Согласно п.7 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе", ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

Из смысла указанной нормы следует вывод, что реализация права на назначение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за ее назначением.

Как установлено в судебном заседании, Долженкова Л.В. обратилась с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) <данные изъяты> года, в связи с чем при разрешении возникшего спора следует руководствоваться положениями п.2 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" в редакции Закона, действовавшей на момент обращения Долженковой Л.В. с соответствующим заявлением.

Доводы истца о необходимости применения при разрешении спорных правоотношений прежней редакции указанного Закона, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Суд первой инстанции, разрешая спор и отказывая в иске, пришел к правильному выводу о том, что основания для установления Долженковой Л.В. ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и назначения ежемесячной доплаты к страховой пенсии с даты подачи заявления - с <данные изъяты> года, в размере 32% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" отсутствуют, поскольку Долженкова Л.В., хотя и исполняла обязанности выборного должностного лица местного самоуправлении более трех лет, и получала вознаграждение за счет средств местного бюджета, но достигла пенсионного возраста после прекращения исполнения ею обязанностей главы муниципального образования.

Таким образом, принимая во внимание, что Долженкова Л.В. в период осуществления ею полномочий выборного должностного лица местного самоуправления - главы <данные изъяты> сельсовета <данные изъяты> района Курской области с 25.12.2003 года по 12.03.2008 года, не достигала пенсионного возраста и не утратила трудоспособность, основания для назначения ей ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что изменения, внесенные в ст. 13.1 Закона Курской области от 1 1.12.1998 N 35-ЭКО "О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц органов местной самоуправления в Курской области", а именно требования названной статьи, предусматривающие обязательное условие для назначения доплаты к страховой пенсии: достижение пенсионного возраста или потеря трудоспособности в период осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, в отношении Долженковой Л.В. применяться не могут, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании законодательства.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении ее исковых требований о признании за ней права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии за счет средств бюджета муниципального образования "Большедолженковский сельсовет" <данные изъяты> района <данные изъяты> области, и возложении обязанности на администрацию Большедолженковского сельсовета <данные изъяты> района <данные изъяты> области назначить ей ежемесячную доплату к страховой пенсии с даты подачи заявления - с <данные изъяты> <данные изъяты> года в размере 32% денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 г. N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе".

Иных доводов, которые могли бы являться основанием к отмене судебного решения либо опровергнуть выводы суда, апелляционная жалоба истца не содержит.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, не опровергают выводов суда. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.199, ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда Курской области от 19 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Долженковой Л.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка