Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 33-1674/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N 33-1674/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе:
председательствующего Ваниной Е.Н.
судей Виноградовой Т.И., Рыбиной Н.С.
при секретаре Никитниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ваниной Е.Н.
4 июня 2020 года
дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства мэрии города Ярославля на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 25 декабря 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении иска Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля к Снакину Максиму Сергеевичу, Дорошку Дмитрию Викторовичу о сносе самовольной постройки отказать.
Иск Снакина Максима Сергеевича, Дорошка Дмитрия Викторовича к Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о признании права собственности на самовольно возведенное строение удовлетворить.
Признать за Снакиным Максимом Сергеевичем и Дорошком Дмитрием Викторовичем право общей долевой собственности на объект незавершенного строительства /лит. Б/, расположенный по <адрес>, 2019 года постройки, общей площадью 227,3 кв.м, степенью готовности 85%, согласно технической документации по состоянию на 19.08.2019, подготовленной кадастровым инженером ООО "Бюро кадастра объектов недвижимости".
По делу установлено:
Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля обратился в суд с иском к Снакину М.С., Дорошок Д.В. о сносе в течение двух месяцев самовольной постройки.
В обоснование заявленных требований указано, что ответчиками ведется реконструкция жилого дома по <адрес>, без получения необходимых согласований и разрешений. 15.04.2019 года ответчикам направлено уведомление о несоответствии указанной в уведомлении планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства Правилам землепользования и застройки города Ярославля, поскольку земельный участок находится в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), в которой невозможно строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома.
Снакин М.С., Дорошок Д.В. обратились в суд со встречным иском к Департаменту градостроительства мэрии г. Ярославля о признании права общей долевой собственности по 1/2 доле за каждым на незавершенный строительством жилой дом литер Б по <адрес>
В обоснование заявленных требований указано, Снакин М.С. и Дорошок Д.В. являются собственниками в равных долях земельного участка с кадастровым N площадью 233 кв. м, предназначенным для эксплуатации 2-6 квартирного жилого дома, квартиры N 1 площадью 23,6 кв. м и квартиры N 2 площадью 18 кв. м, расположенных по <адрес>. Приобретенное ими по договору купли-продажи от 11.12.2018 года домовладение находилось в аварийном состоянии, в целях его сохранения принято решение о реконструкции. 09.04.2019 года было подано уведомление о планируемом строительстве (реконструкции), на него получен ответ о том, что домовладение находится в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), в которой не может находиться. На момент подачи встречного иска литер Б представляет собой незавершенный строительством/реконструкцией жилой дом общей площадью 227,3 кв. м, площадью застройки 130 кв. м, состоящий из двух этажей, стены которого выполнены их пеноблоков, степень готовности 85%. Ими получены техническое заключение ООО "ПСФ Стерх-Строй" о безопасности строительных конструкций, акт обследования ЯООООО ВДПО о наличии устранимых нарушений требований пожарной безопасности и экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области" о соответствии жилых помещений санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Судом вынесено указанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об удовлетворении иска департамент градостроительства мэрии г. Ярославля и отказе в удовлетворении встречного иска. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, обсудив их, исследовав материалы дела, заслушав возражения по доводам жалобы представителя Снакина М.С., Дорошка Д.В., Озманяна Р.Т. по доверенностям Жукова Е.Л., судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы заслуживаю внимая.
Принимая решение об удовлетворении встречного иска о признании права собственности на самовольную постройку и отказе в иске о ее сносе, суд исходил из того, что строительство здания литер Б произведено без получения уведомления о соответствии объекта установленным параметрам и допустимости его размещения, поэтому строение является самовольной постройкой, имеются основания для признания права собственности на него, поскольку специалистами даны положительные заключения о его техническом и санитарном состоянии, выявленные нарушения норм пожарной безопасности подлежат устранению на стадии завершения строительства, земельный участок, на котором расположено строение, принадлежит ответчикам на праве собственности, строение возведено в целях улучшения жилищных условий на месте жилого дома 1929 года постройки в существующей застройке.
Решение постановлено судом с нарушением норм материального права.
На основании пунктов 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
В соответствии с частями 8-10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом. В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.
Из указанных норм прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Указанные нормы, подлежащие применению, судом не применены.
По договору купли-продажи от 11.12.2018 года Снакин М.С. и Дорошок Д.В. приобрели у Озманян З.Т. в равных долях в собственность объекты недвижимости, расположенные по <адрес>: земельный участок с кадастровым N площадью 233 кв. м; квартиру N 1 площадью 23,6 кв. м и квартиру N 2 площадью 18 кв. м (л.д. 67-69).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N площадью 233 кв. м, расположенный по <адрес>, относится к землям населенных пунктов, имеем разрешенное использование - эксплуатация 2-6 квартирного жилого дома, стоит на кадастровом учете со 02.03.2012 года (л.д. 56-59).
По <адрес>, с 01.07.2012 года на кадастровом учете стоит одноэтажный многоквартирный дом площадью 69,8 кв. м, 1929 года постройки, а с 23.03.2016 года трехэтажный жилой дом общей площадью 296,3 кв. м, 2015 года постройки (л.д. 51-55).
09.04.2019 года Снакиным М.С. и Дорошок Д.В. через МФЦ направлено уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке N по <адрес>. Департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля 15.04.2019 года они уведомлены о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке на основании Правил землепользования и застройки города Ярославля, в соответствии с которыми земельный участок находится в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), режим, установленный для данной территориальной зоны не позволяет осуществлять на нем строительство (реконструкцию) индивидуальных жилых домов (л.д. 8).
По результатам проверки инспекции государственного строительного надзора Ярославской области от 26.06.2019 года установлено, что Снакиным М.С. и Дорошок Д.В. ведется реконструкция жилого дома, к существующему индивидуальному жилому дому вплотную (зазоры отсутствуют) пристраивают объект, выполнены работы по монтажу монолитного ленточного фундамента, смонтирован 1 этаж из блоков, по фасаду выполнены проемы под двое ворот и дверь, выполнен деревянный каркас для перекрытия 1-ого этажа, ведется монтаж стен 2-ого этажа из блоков (л.д. 11-12).
Согласно технической документации, составленной 19.08.2019 года ООО "Бюро кадастра объектов недвижимости", на объект незавершенного строительства жилой дом литер Б по <адрес>, и фотографий, здание имеет жилое назначение, его общая площадь составляет 227,3 кв. м, степень готовности 85%. На поэтажных планах и экспликации к ним указано, что на первом этаже находятся гараж площадью 102,8 кв. м и котельная площадью 10,7 кв. м, на втором этаже - комната площадью 103,1 кв. м и санузел площадью 10,7 кв. м. Доступ в здание осуществляется через ворота и дверь по одному из его фасадов, на второй этаж - по лестнице внутри помещения гаража. Указано, что лит. Б имеет фундамент, стены, перекрытия, крышу, полы, окна и двери, внутреннюю и наружную отделку, отопление, водопровод, канализацию, электроосвещение, вентиляцию (л.д. 84-91, 153-166, 216-220).
По данным карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля земельный участок N, расположенный по <адрес>, находится в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1) (л.д. 222-224).
В соответствии с п. 8 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.
Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 года N 201, в ст. 59 установлен градостроительный регламент территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), согласно которого основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне являются размещение объектов коммунального обслуживания, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, размещение служебных гаражей, объектов связи, железнодорожных путей, объектов обслуживания перевозок пассажиров, улично-дорожной сети. Условно-разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.
Жилой дом и земельный участок N, предназначенный для эксплуатации 2-6 квартирного жилого дома, расположенные по <адрес>, не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой они находятся. Они могут использоваться по своему назначению без ограничения срока пока это не опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. Однако, реконструкция данного дома и строительство новых объектов недвижимости возможны только в соответствии с установленным градостроительным регламентом, то есть путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Возведение литера Бне направлено на приведение жилого дома в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом для территориальной зоны инженерно-транспортной инфраструктуры (ИТ.1), поскольку размещение жилья в данной зоне не предусмотрено. Следовательно, проведение указанной реконструкции запрещено законом.
В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении ряда условий, в том числе соответствие постройки установленным требованиям на день обращения в суд.
Возведение литера Б в целях реконструкции жилого дома по <адрес>, не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой находится дом и земельный участок, поэтому право собственности на него признано быть не может.
На основании п. 2 ст. 222 ГК РФ использование самовольной постройки не допускается, она подлежит сносу.
Ссылки на отсутствие зарегистрированных в кадастре недвижимости обременений в отношении земельного участка истцов несостоятельны.
Сведения о границах территориальных зон и их градостроительных регламентах находятся в свободном доступе.
В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
В ст. 44 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" говорится о государственном кадастровом учете части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, государственная регистрация договора аренды части земельного участка и сервитута. К зонам с особыми условиями использования территорий в силу ст. 1 ГрК РФ и ст. 104 ЗК РФ относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Установление территориальных зон и их градостроительных регламентов относится к документам территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований, обременением земельного участка они не являются, их государственная регистрация в качестве обременений в реестре недвижимости законом не предусмотрена.
По изложенным мотивам судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, по делу должно быть принято новое решение об удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки и отказе во встречном иске.
В иске департамент градостроительства мэрии г. Ярославля просит установить срок исполнения решения суда два месяца. Однако, с учетом размеров здания, объема выполненных работ, судебная коллегия считает, что такой срок будет недостаточным, его необходимо увеличить до четырех месяцев.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 25 декабря 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Иск Департамента градостроительства мэрии города Ярославля удовлетворить.
Обязать Снакина Максима Сергеевича, Дорошок Дмитрия Викторовича в течение четырех месяцев за свой счет снести незаконченный строительством самовольно возведенный жилой дом литер Б общей площадь. 227,3 кв. м по <адрес>, расположенный на земельном участке N
Встречные исковые требования Снакина Максима Сергеевича, Дорошок Дмитрия Викторовича к Департаменту градостроительства мэрии города Ярославля о признании права собственности на самовольную постройку оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
