Дата принятия: 30 июня 2021г.
Номер документа: 33-1673/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июня 2021 года Дело N 33-1673/2021
г.Рязань
30 июня 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Споршевой С.В.,
судей Савина Ю.Е., Арсякова Ю.В.,
при секретаре Кузмидис И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонного) на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 22 марта 2021 года, которым постановлено:
Исковые требования Журневич Светланы Валентиновны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонному) о включении периода работы и нахождения на курсах усовершенствования в специальный страховой стаж удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) включить Журневич Светлане Валентиновне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности периоды нахождения на курсах усовершенствования с 28.09.2006г. по 25.10.2006г.; с 04.10.2010г. по 30.10.2010г., с 08.02.2016г. по 07.03.2016г.; период ее работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения гигиены детей и подростков Республики Беларусь с 27.12.1993г. по 11.01.1995г.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) назначить Журневич Светлане Валентиновне досрочную страховую пенсию по старости с 11 марта 2020 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) в пользу Журневич Светланы Валентиновны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, а всего 10300 (десять тысяч триста) рублей.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения представителя Журневич С.В. - Приписнова С.А., возражавшего по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Журневич С.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонному) о включении периодов работы, периодов нахождения на курсах усовершенствования в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
В обоснование иска истец указал, что 11 марта 2020г. обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предоставив документы.
01 апреля 2020г. ответчиком принято решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии в соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием на дату обращения требуемого 30-летнего стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В период специального стажа истца не включены периоды: курсы усовершенствования с 28.09.2006г. по 25.10.2006г., что составляет 28 дней, с 04.10.2010г. по 30.10.2010г., что составляет 27 дней, с 08.02.2016г. по 07.03.2016г., что составляет 1 месяц, семинары с 09.10.2014г. по 10.10.2014г., что составляет 2 дня, с 30.10.2014г. по 31.10.2014г., что составляет 1 день; период работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения детей и подростков с 27.12.1993г. по 11.01.1995г., что составляет 1 год 16 дней.
Истец полагает, что периоды нахождения на курсах усовершенствования подлежат включению в специальный стаж на основании п.5 Разъяснений Минтруда РФ N 5 от 22 мая 1996г., ст.187 ТК РФ и ст.73 Федерального закона от 21 ноября 2011г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Министерства здравоохранения РФ от 3 августа 2012г. N 66н "Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях"; периоды работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии подлежат включению в соответствии с Соглашением от 13.03.1992г. "О гарантиях прав граждан-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", указанная работа осуществлялась в условиях полной занятости с начислением заработной платы и отчислениями на государственное страхование в полном объеме.
Периоды нахождения на семинарах, не включенных в специальный стаж, истцом не оспариваются.
Истец Журневич С.В. просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий ей право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения периоды: нахождения на курсах усовершенствования с 29.09.2006г. по 25.10.2006г., с 04.10.2010г. по 30.10.2010г., с 08.02.2016г. по 07.03.2016г., период работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения детей и подростков с 27.12.1993г. по 11.01.1995г.; обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 11.03.2020г., взыскать с ответчика судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. и по составлению иска и на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб.
Ответчик с иском не согласился.
Решением суда исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонное) просит решение в части включения в специальный стаж периода работы с 27.12.1993г. по 11.01.1995г. в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения детей и подростков отменить, ссылаясь на неприменение судом первой инстанции Договора от 24.01.2006г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, основанного на принципе пропорциональности, а также ссылаясь на то, что периоды работы на территории Республики Беларусь после 01 января 1991г. могут быть включены в страховой (специальный) стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В письменных возражениях Журневич С.В., ссылаясь на правильное применение судом Соглашения от 13 марта 1992г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" к спорным правоотношениям, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились истец Журневич С.В. и представители ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонного), о слушании дела извещены, об отложении дела не просили. На основании ч.3 ст.167 и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что Журневич С.В., являющаяся гражданкой Российской Федерации, обратилась 11.03.2020г. в УПФР по Михайловскому району Рязанской области (межрайонному) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением УПФР по Михайловскому району Рязанской области (межрайонного) от 01.04.2020г. N в назначении пенсии по старости досрочно в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Журневич С.В. отказано в связи с отсутствием требуемого стажа - 30 лет на соответствующих видах работ, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии.
При этом, в стаж, дающий ей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, учтены следующие периоды:
-06.02.1995г.-27.09.2006г. - работа в должности врача-стажера, врача-инфекциониста <скрыто> районной больницы (1 год за 1 год 3 месяца - 14л. 06 мес. 21 дн.);
-26.10.2006г.-03.10.2010г. - работа в должности врача-инфекциониста <скрыто> больницы (1 год за 1 год 3 мес. - 04г. 11 мес. 02 дн.);
-31.10.2010г.-30.09.2014г. - работа в должности врача-инфекциониста <скрыто> больницы (1 год за 1 год 3 мес. - 04г. 10 мес. 21 дн.);
-01.10.2014г.-08.10.2014г. - работа в должности заведующей инфекционным отделением, врача-инфекциониста (в календарном исчислении 00л. 00 мес. 08дн.);
11.10.2014г.-29.10.2014г. - работа в должности заведующей инфекционным отделением, врача-инфекциониста (в календарном исчислении 00л. 00 мес. 19 дн.);
-01.11.2014г.-07.02.2016г. - работа в должности заведующей инфекционным отделением, врача-инфекциониста (в календарном исчислении 01г. 03 мес. 07 дн.);
-08.03.2016г.-10.03.2020г. - в должности заведующей инфекционным отделением, врача-инфекциониста (в календарном исчислении 04.00 мес. 03 дн.),
а всего 29 лет 08 месяцев 20 дней.
Период работы истца в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения детей и подростков с 27.12.1993г. по 11.01.1995г. не засчитан ответчиком в соответствии с Договором от 24.01.2006г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь "О сотрудничестве в области социального обеспечения", также не включены пенсионным органом курсы усовершенствования: 28.09.2006г.-25.10.2006г. (00 л. 00 мес. 28 дн.), 04.10.2010г.-30.10.2010г. (00л. 00мес. 27 дн.), 08.02.2016г.-07.03.2016г. (00л. 01 мес. 00 дн.); семинары: 09.10.2014г.-10.10.2014г. (00л. 00 мес. 02 дн.), 30.10.2014г.-31.10.2014г. (00л. 00 мес. 01 дн.).
Разрешая исковые требования истца и удовлетворяя их в полном объеме, суд первой инстанции руководствовался положениями п.20 ч.1, ч.2 и ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденными постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002г., положениями ст.187 ТК РФ, Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, Федеральным законом от 15 июля 1995г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации", Федеральным законом N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001г., и исходил из того, что спорные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости.
Решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж истца курсов усовершенствования не оспаривается сторонами, в связи с чем не является предметом проверки суда первой инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам находит выводы суда первой инстанции о включении в льготный стаж истца периода работы в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения детей и подростков с 27.12.1993г. по 11.01.1995г. правильными в силу следующего.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. N 665 (ред. от 04.03.2021) "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости для лиц, осуществляющих лечебную деятельность, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом, в силу подпункта "в" по выбору застрахованных лиц применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Ответчиком не оспаривается, что работа истца в центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста, относится к деятельности, включаемой в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
24.01.2006г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь был заключен договор "О сотрудничестве в области социального обеспечения".
Указанный договор ратифицирован Федеральным законом от 07.12.2006г. N 227-ФЗ, и вступил в силу 29.03.2007г.
В соответствии с пп.3 п.1 ст.3 названного Договора он распространяется на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в том числе относится к трудовым пенсиям по возрасту (старости), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) и социальным пенсиям.
Настоящий Договор распространяется также на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон об уплате страховых взносов на обязательное (государственное) социальное страхование (п.2) и на отношения, регулируемые законодательством Договаривающихся Сторон о государственном социальном обеспечении, обязательном (государственном) социальном страховании и обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое изменяет или дополняет положения, указанные в пункте 1 настоящей статьи (п.3 ст.3).
В силу п.1 ст.10 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006г. каждая Договаривающаяся Сторона назначает и исчисляет пенсию (за исключением социальной пенсии) на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории, с применением положений настоящего Договора и своего законодательства.
Согласно п.1 ст.11 Договора при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения.
В случае если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию возникает и без учета страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны, первая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового (трудового) стажа, приобретенного на ее территории.
Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно настоящему Договору страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин.
При этом подсчет и подтверждение страхового (трудового) стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию (п.2 ст.11).
При определении права на пенсию за работу с особыми условиями труда и за выслугу лет (в Российской Федерации - досрочную трудовую пенсию по старости) учитывается страховой (трудовой) стаж, приобретенный на территориях и в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон на аналогичных условиях, работах, в профессиях, должностях, учреждениях (организациях), кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (п.4 ст.11 Договора).
В силу п.1 ст.12 Договора между РФ и Республикой Беларусь подсчет и подтверждение страхового (трудового) стажа для исчисления размера пенсии осуществляется согласно законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию.
В разделе X "Переходные и заключительные положения" в п.1 ст.23 названного Договора предусматривается, что назначение и выплата трудовой пенсии по возрасту (по старости), по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет (в Республике Беларусь) после вступления в силу настоящего Договора осуществляются в следующем порядке:
1) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенного до 13 марта 1992 года на территории бывшего СССР, пенсию назначает и выплачивает Договаривающаяся Сторона, на территории которой лицо постоянно проживает в момент обращения за пенсией, в соответствии с настоящим Договором;
2) за периоды страхового (трудового) стажа, приобретенные после 13 марта 1992 года на территориях Договаривающихся Сторон, каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (трудовому) стажу, приобретенному на ее территории, в соответствии с настоящим Договором.
Согласно п.2 ст.23 Договора по желанию и на основании заявлений граждан Договаривающихся Сторон им может назначаться и выплачиваться пенсия согласно законодательству Договаривающейся Стороны, гражданами которой они являются, без применения положений настоящего Договора. Такой выбор является окончательным и пересмотру не подлежит.
Из положений указанного Договора усматривается возможность учета страхового (трудового) стажа, приобретенного на территориях обеих Договаривающихся Сторон, в том в числе, в целях определения права на пенсию в связи с особыми условиями труда.
Кроме того, положениями ч.3 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с п.12 ст.30 ранее действовавшего Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях" предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 1 января 2002 года, которая производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, в следующие сроки:
застрахованным лицам, занятым на соответствующих видах работ, предусмотренных пунктом 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, - не позднее 1 января 2011 года, а в случае назначения этим лицам трудовой пенсии до указанной даты - одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом;
При этом применяется порядок подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях заработка застрахованного лица), а также порядок увеличения заработка застрахованного лица, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Положениями п.1 ст.10 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было введено условие о включении в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, только в случаях если за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно п.2 ст.10 Федерального закона N 173-ФЗ предусмотрено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Аналогичное условие предусмотрено также действующим в настоящее время Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ст.11).
Положениями ст.1 Закона РФ от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", действовавшим в спорный для истца промежуток времени, также предусматривалось, что государственные пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с настоящим Законом. Изменение условий и норм пенсионного обеспечения осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Закон.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Законом, применяются правила международного договора.
До 1 января 2002г. выполнения условия об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации не требовалось.
Так, в силу положений Закона РФ от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" условием назначения пенсии являлось только достижение определенного возраста и определенного общего трудового или специального стажа (ст.88).
Согласно ст.10 Закона РФ N 340-1 пенсия на общих основаниях устанавливалась: мужчинам - по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.
В соответствии со ст.81 Закона РФ от 20.11.1990г. N 340-1 пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливается при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации (ст.83 Закона РФ N 340-1).
Действовавший в спорный по настоящему делу период работы истца Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 464, предусматривал работу истцу в качестве льготной.
В соответствии со ст.96 Закона РФ от 20.11.1990г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", устанавливается на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими государственными и муниципальными органами, организациями.
Трудовой стаж, приобретенный после регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Аналогичное правило было установлено и Федеральным законом N 173-ФЗ (ст.13) и Федеральным законом N 400-ФЗ, действующим в настоящее время (ст.14).
В спорный период работы истца в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии уже действовало Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, участниками которого были как Российская Федерация, так и Республика Беларусь.
Пунктом 2 ст.6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года предусматривается, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в определении от 24.09.2018 N 81-КГ18-18 периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В системе обязательного пенсионного страхования Журневич С.В. зарегистрирована 13 декабря 1998г.
Спорный период стажа относится к периоду до ее регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", в связи с чем может быть подтвержден документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в силу ч.1 ст.14 Федерального закона РФ.
Факт работы истца с 27.12.1993г. по 11.01.1995г. в Гродненском городском центре гигиены и эпидемиологии в должности врача-гигиениста отделения детей и подростков подтвержден трудовой книжкой истца и соответствующими документами, представленными по запросу пенсионного органа из компетентных органов Республики Беларусь, и не оспаривается пенсионным органом.
В соответствии с п.2 ст.13 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения исходит из принципов, что придание обратной силу закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации.
Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан", принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года, конкретизирована в Определении от 5 ноября 2002 года по жалобе гражданина Ю.И. Спесивцева на нарушение его конституционных прав положениями статей 12 и 133.1 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, у таких граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Применительно к положениям статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" данная правовая позиция означает, что содержащаяся в ее пункте 4 норма не препятствует оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Как усматривается из дела, на момент заключения Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь 24.01.2006г., истец Журневич С.В., являясь гражданкой Российской Федерации, и с 06.02.1995г. осуществляла свою деятельность на территории Российской Федерации, в период спорного периода ее работы, действовавшее на тот момент законодательство, с учетом норм международного права, предусматривали возможность включения ее спорного стажа в специальный стаж работы для назначения пенсии в Российской Федерации на льготных основаниях, указанное право не может быть ею утрачено в настоящее время.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о необоснованном неприменении судом первой инстанции Договора от 24.01.2006г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения, основанного на принципе пропорциональности, а также ссылаясь на то, что периоды работы на территории Республики Беларусь после 01 января 1991г. могут быть включены в страховой (специальный) стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, являются не состоятельными и основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства, в связи с чем не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 22 марта 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Рыбновском районе Рязанской области (межрайонного) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
