Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 сентября 2021 года Дело N 33-16721/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Михайлова Г.В.,

судей Власовой А.С., Курносова И.А.,

при секретаре Мордань Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белокалитвинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белокалитвинского района Ростовской области и МБОУ СОШ N 5 об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по апелляционному представлению Белокалитвинского городского прокурорана решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 3 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Курносова И.А., судебная коллегия

установила:

Белокалитвинский городской прокурор обратился в суд с иском к Администрации Белокалитвинского района и МБОУ СОШ N 5 об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обосновывая исковые требования тем, что в ходе проведенной Белокалитвинской городской прокуратурой проверки установлено, что пристроенная лестница с лестничной площадкой для входа на второй этаж здания станции юных техников имеет металлические перила, конструкция которых не в полной мере отвечает требованиям безопасности. Надземная тепловая сеть (труба), которая обеспечивает отопление, имеет частичное нарушение целостности тепловой изоляции, а также нарушена целостность ограждения территории МБОУ СОШ N 5.

Содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов. Функциональное назначение объектов в настоящее время утрачено.

На основании изложенного, прокурор просил суд:обязать Администрацию Белокалитвинского района обеспечить финансирование мероприятий по демонтажу утративших функциональное назначение здания станции юных техников общей площадью 92,3 кв.м, здания склада общей площадью 58,7 кв.м, здания уборной общей площадью 61,7 кв.м, расположенных на территории МБОУ СОШ N 5 по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН,в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу;обязать Администрацию Белокалитивнского района обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению целостности ограждения и приведению его в соответствие с требованиями п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденныхпостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу N 5 демонтировать утратившие функциональное назначение здание станции юных техников общей площадью 92,3 кв.м, здание склада общей площадью 58,7 кв.м, здание уборной общей площадью 61,7 кв.м, расположенных на территории школы в течение 3-х месяцев со дня обеспечения финансирования;обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу N 5 восстановить целостность ограждения территории школы и привести его в соответствие с требованиями п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденныхпостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 2-х месяцев со дня обеспечения финансирования.

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 03.06.2021 года исковые требования прокурора удовлетворены частично.

На Администрацию Белокалитивнского района возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по восстановлению целостности ограждения и приведению его в соответствие с требованиями п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденныхпостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу N 5 возложена обязанность восстановить целостность ограждения территории школы и привести его в соответствие с требованиями п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденныхпостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в течение 2-х месяцев со дня обеспечения финансирования.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Белокалитвинский городской прокурор подал на него апелляционное представление, в котором просил отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований, принять в этой части новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование представления апеллянт ссылается на то, что МБОУ СОШ N 5 является образовательным учреждением. На территории школы имеются строения (станция юных техников, склад, кирпичное здание уборной), функциональное назначение которых не связано с деятельностью хозяйствующего субъекта, так как в настоящее время их функциональное назначение утрачено.

Апеллянт считает, что выводы суда о том, что истцом не представлены достоверные и допустимые доказательства угрозы жизни и здоровью граждан, являются необоснованными.

По мнению апеллянта, судом не приняты во внимание требования п.2.2.5 СП 2.4.3648-20"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденныхпостановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которыми расположение на территории школы построек и сооружений, функционально не связанных с деятельностью школы, не допускается.

Также апеллянт указал, что факт утраты функционального назначения спорных строений не оспаривался директором МБОУ СОШ N 5, эти объекты не демонтированы ввиду отсутствия у образовательного учреждения денежных средств на эти цели.

На апелляционное представление поданы возражения третьим лицом Отделом образования Администрации Белокалитвинского района, в которых он просил оставить решение суда без изменения, а апелляционное представление прокурора без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность принятого по делу решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Ростовской областной прокуратуры Потоцкая Ю.А. поддержала доводы апелляционного представления, просила его удовлетворить, решение суда отменить.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в соответствии со ст. ст. 327, 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы апелляционногопредставления и возражений на него, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.4 ч.1); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч.6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание учредителем и приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходы на оплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания, обучения, отдыха м оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 28.09.2020 N 28, собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Белокалитвинской городской прокуратурой была проведена проверка доводов обращения В.В.А. по вопросу несоблюдения прав обучающихся на безопасные условия пребывания в МБОУ СОШ N 5, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

На территории МБОУ СОШ N 5 имеются: двухэтажное кирпичное здание станции юных техников общей площадью 92,3 кв.м, с торцевой части которого с наружной стороны пристроена лестница для дополнительного входа на второй этаж; кирпичное здание склада, общей площадью 58,7 кв.м; кирпичное здание уборной, общей площадью 61,7 кв.м. Данные объекты находятся в муниципальной собственности, состоят на балансе МБОУ СОШ N 5, и принадлежат данному образовательному учреждению на праве оперативного управления, что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д.11-13).

Из объяснений представителя МБОУ СОШ N 5 следует, что здания станции юных техников, здание уборной не используются в настоящее время, здание склада используется по назначению.

Нарушение целостности ограждения вокруг территории школы подтверждается, как представителем школы, так и представленными фотографиями.

Согласно Уставу МБОУ СОШ N 5 финансирование школы осуществляется за счет: средств, получаемых от учредителя; внебюджетных источников; добровольных пожертвований родителей (законных представителей), других физических и юридических лиц; доходов от реализации платных дополнительных образовательных услуг; доходов от предпринимательской деятельности; других источников, не запрещенных законом.

Учредителем и собственником имущества МБОУ СОШ N 5 согласно Уставу МБОУ является Администрация Белокалитвинского района.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурорав части возложения на Администрацию Белокалитвинского района обязанности обеспечить финансирование мероприятий повосстановлению целостности ограждения территории школы, и возложении на МБОУ СОШ N 5 обязанности восстановить целостность ограждения территории школы и привести его в соответствие с требованиями санитарных правил.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора в части возложения обязанности по демонтажу (сносу) зданий станции юных техников, склада и уборной и финансировании мероприятий по их демонтажу, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение ст.56 ГПК РФ прокурором не представлено достоверных и допустимых доказательств угрозы жизни и здоровью граждан сохранением этих зданий на территории школы, здание склада используется школой по назначению, а неиспользование зданий станции юных техников и уборной в настоящее время, не исключает их дальнейшее использование, оснований утверждать, что они функционально не связаны с деятельностью школы, не имеется.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционного представления о наличии оснований для демонтажа (сноса) зданий станции юных техников, кирпичного склада и уборной, как утративших функциональное назначение, подлежат отклонению, поскольку указанные здания в установленном законом порядке не признаны аварийными и подлежащими сносу, они находятся в муниципальной собственности и принадлежат МБОУ СОШ N 5 на праве оперативного управления.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно определены юридически значимые по делу обстоятельства, дана надлежащая оценка представленным доказательствам, правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 3 июня 2021 года оставить без изменения, а апелляционное представление Белокалитвинского городского прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.09.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка