Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33-167/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:

председательствующего Морозовой В.Н.,

судей Пархомович Г.П., Прониной А.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сергиенко Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 февраля 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца Резуко АГ на решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, по иску Резуко АГ к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саяногорску о взыскании компенсации за неиспользованные дни отдыха, компенсации за задержку выплаты компенсации за неиспользованные дни отдыха, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад председательствующего, объяснения истца Резуко АГ, поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика Крашенников ПА, выразившего согласие с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Резуко АГ обратился в суд с иском к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саяногорску (далее - ОМВД России по г. Саяногорску) о взыскании денежной компенсации за неиспользованные дни отдыха, компенсации за задержку выплаты компенсации за неиспользованные дни отдыха, компенсации морального вреда.

Требования мотивировал тем, что до ДД.ММ.ГГГГ замещал должность старшего инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску. Согласно п. 8 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации ему была установлена пятидневная рабочая неделя, ненормированный рабочий день.

В период с 2019 по 2021 год он привлекался к службе в ночное время, а также в выходные дни, которые не были компенсированы днями отдыха, за работу в 2019 году ему полагались отгулы за 28 дней, за 2020-2021 годы - 44 дня.

Находясь в очередном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ за 2020 год и за 2021 год, он обратился с рапортом о предоставлении отгулов либо оплате за работу в ночное время и в выходные дни. Указанные в рапортах дни отдыха он предполагал присоединить к очередному отпуску. Ему было предоставлено два дополнительных дня отдыха с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за какие дни предоставлен отдых, в приказе не указано. ДД.ММ.ГГГГ он уволен из органов внутренних дел.

С учетом увеличения исковых требований просил взыскать с ОМВД России по г. Саяногорску доплату за работу в ночное время, за работу в выходные и нерабочие праздничные дни за 2019-2021 годы в размере 217150 руб. 69 коп., денежную компенсацию за нарушение срока выплаты указанных сумм, компенсацию морального вреда в размере 10000 руб.

В возмещение судебных расходов на оплату юридических услуг просил взыскать 15000 руб.

В судебном заседании истец Резуко АГ исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, пояснил, что в период прохождения службы в ОМВД по г. Саяногорску в должности старшего инспектора по исполнению административного законодательства ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску он привлекался к участию в рейдовых мероприятиях с 20.00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 02.00 час. ДД.ММ.ГГГГ; с 20.00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 02.00 час. ДД.ММ.ГГГГ; с 20.00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 02.00 час. ДД.ММ.ГГГГ; с 20.00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 02.00 час. ДД.ММ.ГГГГ; с 10 час. до 12 час. ДД.ММ.ГГГГ, а также нес службу в ГБУЗ РХ "Саяногорская межрайонная больница" с 20.00 час. ДД.ММ.ГГГГ до 08.00 час. ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, привлекался к несению службы на суточные дежурства: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Его рапорт от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении дополнительных дней отдыха путем присоединения к очередному отпуску, либо оплате этих дней, удовлетворен частично, путем предоставления двух дней отдыха.

Представитель ответчика Крашенников ПА исковые требования не признал, заявил о пропуске истцом срока обращения в суд по требованиям за период по ДД.ММ.ГГГГ. Пояснил, что истцу был установлен ненормированный служебный день с предоставлением дополнительного отпуска продолжительностью 7 дней. В соответствии с п. 8 главы I Инструкции об организации дежурства ответственных (проверяющих) от руководства ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску, утвержденной приказом ОМВД России по г. Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ N, дежурство ответственного осуществляется в суточном режиме с 08-00 часов до 08-00 часов следующего дня. По окончании дежурства предоставляется отдых 24 часа. Полагал, что поскольку истцу был установлен ненормированный служебный день, то эпизодическое привлечение его к исполнению обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени компенсировано ему предоставлением дополнительного отпуска (за ненормированный служебный день). Исковые требования о компенсации морального вреда полагал необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Резуко АГ отказано.

С решением суда не согласен истец.

В апелляционной жалобе он просит его отменить, принять новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Указывает, что осуществление им служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в период несения суточных дежурств, в период несения службы в ночное время не компенсируется особенностями оплаты труда и предоставлением дополнительных дней к отпуску, предусмотренных за ненормированный рабочий день. Просит учесть, что он привлекался к указанной работе регулярно на основании утвержденных графиков дежурств, следовательно, характер выполнения им должностных обязанностей не носил вынужденного эпизодического характера.

Полагает недоказанным вывод суда о его ознакомлении с приказом начальника ОМВД России по г. Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ N и утвержденной данным приказом Инструкцией организации дежурства ответственных (проверяющих) от руководства ОГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску, которыми предусмотрен отдых сотрудника после суточного дежурства и службы в ночное время и в выходной праздничный день. Также считает недоказанным вывод суда о предоставление истцу дней отдыха.

Выражает несогласие с выводом суда о пропуске им трехмесячного срока обращения в суд, полагает, что руководствоваться следует положениями ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации. Поскольку о нарушенном праве он (истец) узнал только после обращения к ответчику с рапортами от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что срок обращения в суд им не пропущен.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика Крашенников ПА просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1-6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в ч. 1 названной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 342-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 53 Федерального закона N 342-ФЗ служебное время - период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени. Формы документов учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел и порядок их заполнения определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя. Перечень районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и других местностей с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, для предоставления сотрудникам органов внутренних дел социальных гарантий, предусмотренных настоящей частью и частью 1 статьи 57 настоящего Федерального закона, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 53 Федерального закона N 342-ФЗ).

Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с ч. 5 ст. 58 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 53 Федерального закона N 342-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 53 Федерального закона N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 10 ст. 53 Федерального закона N 342-ФЗ).

Судом установлено, что Резуко АГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в МВД по Республике Хакасия.

ДД.ММ.ГГГГ между МВД по РХ и Резуко АГ был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно п. 2 которого истец обязуется исполнять обязанности по должности инспектора группы по исполнению административного законодательства отдельного взвода ДПС ГИБДД отдела ГИБДД МО МВД России "Саяногорский".

Приказом МВД по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N л/с Резуко АГ назначен на должность старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства отдела ГИБДД ОМВД России по г. Саяногорску.

Приказом ОМВД по г. Саяногорску от ДД.ММ.ГГГГ Nл/с Резуко АГ был установлен ненормированный служебный день.

ДД.ММ.ГГГГ Резуко АГ обратился с рапортом о предоставлении ему с ДД.ММ.ГГГГ неиспользованной части основного отпуска за 2020 год, с ДД.ММ.ГГГГ- основного и дополнительного отпуска за 2021 год.

ДД.ММ.ГГГГ Резуко АГ на имя врио начальника ОМВД России по г. Саяногорску были поданы рапорты о предоставлении ему отгулов либо оплате отработанного сверхурочного времени в количестве 28 дней за 2019 год, а также в количестве 44 дней за участие в рейдовых мероприятиях и суточные дежурства в 2020 году.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N л/с Резуко АГ предоставлены дополнительные дни отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни в 2021 году в количестве 2 календарных дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Основание: рапорт Резуко АГ от ДД.ММ.ГГГГ, копии табелей за 2021 год.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N л/с Резуко АГ уволен из органов внутренних дел по выслуге лет.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывал, что он привлекался к суточным дежурствам, несению службы в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в ночное время, однако дополнительные дни отдыха ему предоставлены не были, денежная компенсация не выплачена.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что за особые условия службы в ГИБДД истцу предоставлялись предусмотренные положениями специального законодательства дополнительные социальные гарантии, в том числе выплачивалась надбавка к заработной плате, предоставлялись дополнительные дни отдыха, дополнительные дни к ежегодному оплачиваемому отпуску, в связи с чем суд не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании в пользу истца денежной компенсации, а также производных от основного требований о компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда. Кроме того, суд сослался на пропуск истцом срока обращения в суд за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права, противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 274 Порядка предусмотрено, что в случае служебной необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни с предоставлением сотрудникам компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности.

Сотрудник привлекается к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, начальника структурного подразделения органа, организации, подразделения МВД России, в составе которого имеется кадровое подразделение, которому он подчинен по службе. Указанный правовой акт доводится до сведения сотрудника под расписку (п. 275 Порядка).

В целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации (п. 277 Приказа N 50).

Сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (п. 284 Приказа).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску в текущем году либо в течение следующего года. В приказе о предоставлении основного или дополнительного отпуска указывается количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации (п. 285 Приказа в редакции Приказа МВД России от 24.11.2020 N 801).

Пункт 285 Приказа в редакции, действовавшей до 05.01.2021, предусматривал, что дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с главой XIII настоящего Порядка (п. 287 Порядка N 50).

Согласно п. 290 указанного Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется: руководителем (начальником), указанным в п. 275 настоящего Порядка; руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено руководителем (начальником), указанным в п. 275 настоящего Порядка.

Сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация в порядке, установленном Приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (действовавшим до 09.05.2021) (п. 293 Приказа N 50).

Согласно п. 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России N 65 от 31.01.2013 (действовавшему до 09.05.2021), сотруднику, по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Размер денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12 (п. 59 указанного Порядка).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, а также в ночное время, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

Частью 4 ст. 72 Федерального закона N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, отпуск за 2019 год (рабочий год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) Резуко АГ предоставлялся в 2019 и в 2020 году, с рапортом о предоставлении ему дополнительных дней отдыха или денежной компенсации за 2019 год он не обращался. При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что установленный ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ срок обращения за разрешением служебного спора по требованиям за 2019 год истцом пропущен, в связи с чем исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.