Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 33-167/2021

дело N...

N...

адрес 19 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

Председательствующего ФИО11,

судей Набиева Р.Р.,

Зиннатуллиной Г.Р.,

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок и жилой дом,

Заслушав доклад судьи ФИО11, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок площадью 600 кв.м. и жилой дом с площадью 45,7 кв.м. с кадастровым номером N..., расположенные по адресу: адрес, переулок Мурманский, 12 по тем основаниям, что является собственником жилого дома площадью 50,9 кв.м. с кадастровым номером N..., 1962 года постройки. Решением комитета адрес Совета депутатов трудящихся адрес N... от дата ФИО6 был выделен земельный участок N... по адрес, площадью 480 кв.м. для строительства дома. ФИО6 был построен дом и впоследствии продан ФИО5 дата по договору купли-продажи дом приобретен у ФИО5 Между тем в 1983 году истцом возведен второй жилой дом площадью 45,7 кв.м. состоящий из жилой комнаты 14,6 кв.м., коридор 5,7 кв.м., жилой комнаты 6,5 кв.м., жилой комнаты 10,0 кв.м., кухни 8,9 кв.м. дата на указанный дом изготовлен технический паспорт и составлен план земельного участка. При согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выяснилось, что территория земельного участка находится на территории, для которой утвержден проект межевания, которым индивидуальная жилая застройка не предусмотрена, а предусмотрена постройка торгово-развлекательного центра. Дальнейшее формирование межевого плана не представилось возможным. Специалистами геодезисткой организации определены координаты земельного участка. дата она обратилась в Администрацию городского округа адрес о предоставлении земельного участка в собственность. В предоставлении земельного участка в собственность отказано. С 1983 года она принимает все необходимые меры по содержанию дома в надлежащем состоянии, каких либо претензий никто не предъявлял.

Просит признать право собственности на земельный участок и жилой дом, с кадастровым номером N... площадью 45,7 кв.м., 1983 года постройки, расположенные по адресу: адрес, переулок Мурманский, 12.

Решением Советского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано в полном объеме.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Законным решение является, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, подлежащего применению к доказываемым правоотношениям.

В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью четвертой статьи 330 настоящего кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В порядке части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства являются основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Законом Республики Башкортостан от дата N...-з внесены изменения в статью 10.1 Закона Республики Башкортостан "О местном самоуправлении в адрес", согласно которому органы государственной власти Республики Башкортостан осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан, за исключением городского округа закрытое административно-территориальное образование адрес Республики Башкортостан, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенные абзацами вторым - четвертым части 2 статьи 3.3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Поскольку истец просит признать право собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: адрес, переулок Мурманский, 12, где испрашиваемый земельный участок, расположен не территории, государственная собственность на которую не разграничена, рассмотрение дела без привлечения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, на которое возложены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов Республики Башкортостан по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, затрагивает права указанного лица, судебная коллегия определением Верховного Суда Республики Башкортостан от дата перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в вязи с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Допущенные судом нарушения норм процессуального права, в силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием к отмене решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции отменяет обжалуемое судебное постановление и в соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1 и представитель Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем, ввиду отсутствия препятствий к рассмотрению дела, судебная коллегия, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО3 поддержал исковые требования своего доверителя и просил их удовлетворить.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца ФИО1 - ФИО3, поддержавшую исковые требования, судебная коллегия приходит к следующему.

Нормами ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В целях оформления прав на земельный участок под объектом недвижимости в главе 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к образованию земельных участков. Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

По положениями п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии с абзацем 3 п. 9.1 статьи 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Таким образом, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 68 Земельного кодекса РФ землеустройство включает в себя, в том числе, описание местоположения и (или) установление на местности границ объектов землеустройства.

Исходя из приведенных положений правовых норм, появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав привязано к моменту постановки его на кадастровый учет. До прохождения государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации "Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено испрашиваемой схемой, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного пользования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 43 Градостроительного Кодекса Российской Федерации при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Результатом разработки и утверждения проектов межевания территории является определение границ застроенных и подлежащих застройке земельных участков, в том числе земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам, подготовка градостроительных планов земельных участков, которые содержат требования к использованию соответствующих земельных участков, в том числе виды разрешенного использования и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета адрес совета депутатов трудящихся адрес от дата N... ФИО6 выделен земельный участок N... по адрес, площадью 480 кв.м. для строительства дома. (л.д.24т1).

Из архивной выписки из протокола N... заседания Исполнительного комитета адрес совета депутатов трудящихся адрес от дата "О выделении земельных участков" следует, что ФИО6 выделен земельный участок N... по ул. адресю 480 кв.м. для строительства дома (л.д.45т1).

По договору купли-продажи от дата, удостоверенного нотариусом ФИО4, ФИО5 продал ФИО1 жилой дом, площадью 50.9 кв.м., находящийся по адресу: адрес, переулок Мурманский, 12. расположенный на земельном участке мерою 480 кв.м. (л.д.22).

В соответствии с техническими паспортами по состоянию на 1983 г. и 2006 г. инвентарный N..., по адресу: адрес, пер. Мурманский, адрес расположено домовладение, состоящее их двух жилых домов литер А (прихожая 5,4 кв.м., жилая 3,5 кв.м., кухня 7,5 кв.м., жилая 4,9 кв.м., жилая 4,9 кв.м., жилая 6,3 кв.м., жилая 23,3 кв.м., веранда 4,8 кв.м., веранда 4,4 кв.м., веранда 14,9 кв.м. ) и литер Б (кухня 8,9 кв.м., жилая 10,0 кв.м., жилая 6,5 кв.м., коридор 5,7 кв.м., жилая 14,6 кв.м., веранда 10,3 кв.м.) (л.д.25-44 т1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра от дата ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес, переулок Мурманский, 12, площадью 50,9 кв.м. с кадастровым номером 02:55:010636:109.

Согласно справки ГБУ Республики Башкортостан "ГКО и ТИ" N... от дата собственниками жилого дома по адресу: адрес, пер. Мурманский, адрес период с дата по дата являлись ФИО6 на основании договора бессрочного пользования земельного участка N... от дата, в период дата по дата ФИО7 на основании договора дарения N... от дата, в период с дата по дата ФИО5 на основании договора купли N... от 27.03.1974г., в период с дата по настоящее время ФИО1 на основании договора купли-продажи N... от 10.08.1977г. (л.д.191 т1)

Из письма Администрации ГО адрес земельных и имущественных отношений N ГИ-13906 от 14.10.2019г. следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, где постановлением главы Администрации ГО адрес РБ N... от дата утвержден проект планировки территории, ограниченной адрес, Малой Шелководной, проспектом Салавата Юлаева, адрес, Казанской, Комсомольской, продолжением адрес и адресх городского округа адрес Республики Башкортостан, в связи с чем, отказывают, поскольку схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса, а именно: расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания (л.д.13 т1).

Согласно схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером N... в составе межевого плана, площадь испрашиваемого земельного участка составляет 600 кв. м, с указанием точек и координат (л.д.52т1).

Также установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, где постановлением главы Администрации ГО адрес РБ N... от дата утвержден проект планировки территории, ограниченной адрес, Малой Шелководной, проспектом Салавата Юлаева, адрес, Казанской, Комсомольской, продолжением адресх ГО адрес Республики Башкортостан (л.д.196-212 т1).

Установлено, что ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, переулок Мурманский, 12.

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес письмом от дата за исх. N Ш-13906 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, где постановлением главы Администрации городского округа адрес N... от дата утвержден проект планировки территории, ограниченной адрес, Малой Шелководной, проспектом Салавата Юлаева, адрес, Казанской, Комсомольской, продолжением адресх городского округа адрес Республики Башкортостан.

Из письма Администрации ГО адрес ГУ архитектуры и градостроительства N.../ПР от 29.10.2020г. следует, что проект планировки и проект межевания территории, ограниченной адрес, Малой Шелководной, проспектом Салавата Юлаева, адрес, Казанской, Комсомольской, продолжением адресх ГО адрес РБ разработан по заказу ООО "Содружество" и утвержден постановлением Администрации ГО адрес РБ от дата N.... Согласно базе данных Главархитектуры жилой дом по адресу: пер. Мурманский, 12 частично расположен на территории общею пользования в границах красных линий. Данные красные линии установлены в составе проекта планировки территории общего пользования улицы им. адрес на отрезке от мостового перехода через адрес до адресх ГО адрес РБ, утвержденного постановлением Администрации ГО адрес РБ от дата N....

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований в части признания права собственности на земельный участок, суд апелляционной инстанции, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, установив, что образуемый земельный участок с условным кадастровым N... площадью 600 кв. м расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории и проект планировки, исходит из того, что испрашиваемый истцом земельный участок под принадлежащим ФИО1 на праве собственности объектом недвижимости в установленном порядке не сформирован и не поставлен на кадастровый учет; площадь образуемого и истребуемого в собственность земельного участка составляет 600 кв. м, что не соответствует площади земельного участка, выделенного прежнему собственнику дома ФИО6, решением исполнительного комитета адрес Совета депутатов трудящихся адрес от дата (480 кв.м.); в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 отказано, так как схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основанию, указанному в подпункте 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с расположением земельного участка, образование которого предусмотрено схемой земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания, данный отказ истцом не оспаривался.

Документы территориального планирования в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими.