Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33-167/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33-167/2019
22 января 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Прошиной Л.П.
судей Земцовой М.В., Ирышковой Т.В.
при секретаре Теряевской Ю.А.
заслушали в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области (межрайонное) на решение Шемышейского районного суда Пензенской области от 09 ноября 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Еникеевой Н. Н. удовлетворить частично.
Признать решение ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области от 23 августа 2018 N, в части не включения в специальный стаж Еникеевой Н. Н., периодов нахождения на курсах повышения квалификации 14.09.2010 года по 14.10.2010 года и с 11.01.2016 года по 07.02.2016 года и не включении в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 9 месяцев специального стажа периодов работы с 10.03.1994 года по 30.09.1995 года в должности старшей акушерки родильного отделения Шемышейской ЦРБ, с 01.10.1995 года по 20.03.1996 года и с 04.07.1997 года по 31.10.1999 года в должности медсестры гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ, незаконным.
Обязать ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области включить Еникеевой Н. Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации 14.09.2010 года по 14.10.2010 года и с 11.01.2016 года по 07.02.2016 года в календарном исчислении.
Обязать ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области включить Еникеевой Н. Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы с 10.03.1994 года по 30.09.1995 года в должности старшей акушерки родильного отделения Шемышейской ЦРБ, с 01.10.1995 года по 20.03.1996 года и с 04.07.1997 года по 31.10.1999 года в должности медсестры гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 9 месяцев специального стажа.
В остальной части Еникеевой Н. Н. в удовлетворении исковых требований отказать.
Проверив материалы гражданского дела, заслушав доклад Земцовой М.В., судебная коллегия
установила:
Еникеева Н.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и признании права на досрочное назначение пенсии со снижением возраста. В обоснование заявленных требований в своем исковом заявлении и данных в суде по его существу пояснениях Еникеева Н.Н. указала, что она 28.06.2018 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", как лицо, осуществляющее медицинскую деятельность. По результатам рассмотрения её заявления, ей в назначении досрочной страховой пенсии было отказано, так как её специальный стаж на 28.06.2008 года, составил 23 года 6 месяцев 09 дней, при этом в специальный стаж не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2010 года по 14.10.2010 года (1 месяц 1 день), с 11.01.2016 года по 07.02.2016 года (27 дней); неверно был посчитан ее специальный стаж за период работы с 10.03.1994 года по 20.03.1996 года и с 04.07.1997 года по 31.10.1999 года когда она работала в должности медсестры гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ, ей вышеуказанный период был засчитан в специальный стаж за каждый год работы как 1 год 6 месяцев специального стажа, хотя должны были зачесть в специальный стаж 1 год работы как 1 год 9 месяцев специального стажа, что предусмотрено положениями постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, так как она в вышеуказанный период работала медсестрой в отделении хирургического профиля в медучреждении расположенном в рабочем поселке; неверно произведен и расчет ее специального стажа за период ее работы с 01.11.1999 года по 02.03.2009 года когда она работала в должности медсестры гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ, ей вышеуказанный период был засчитан в специальный стаж в календарном порядке, хотя должны были зачесть в специальный стаж 1 год работы как 1 год 6 месяцев специального стажа в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N1066, так как в вышеуказанный период она постоянно принимала участие при проведении операций в качестве операционной сестры. Не включение в специальный стаж вышеуказанных периодов считает незаконным и необоснованным. Просит признать решение УПФР в Пензенском районе Пензенской области от 23.08.2018 года N отменить и признать за ней право на назначение досрочной пенсии по старости как лицу 25 лет осуществлявшему в сельской местности лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Шемышейский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области просило решение суда первой инстанции отменить как незаконное, вынесенное с нарушениями норм материального права. Представитель ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области Юсупова Л.В указала, что по результатам рассмотрения заявления Еникеевой Н.Н. комиссией ГУ УПФ РФ в Пензенском районе было вынесено решение об отказе в назначении досрочной пенсии, поскольку согласно действующего пенсионного законодательства, пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрена. Периоды работы истицы в должности медсестры гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ с 10.03.1994 года по 20.03.1996 года и с 04.07.1997 года по 31.10.1999 года ей были засчитаны в специальный стаж 1 год работы за 1 год 6 месяцев специального стажа, период работы с 01.11.1999 года по день обращения с заявлением в календарном порядке в соответствии с действующим законодательством. С учетом вычета вышеуказанных периодов на момент обращения в пенсионный фонд у истицы льготный стаж составлял 23 года 06 месяцев 09 дней, в связи с чем ей в назначении досрочной пенсии было отказано.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области Жиляева Н.В. в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила об отмене судебного акта.
Истец Еникеева Н.Н., полагая решение суда законным, просила оставить его без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Представитель третьего лица ГБУЗ Шемышейская УБ", извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.
На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.
Обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с пп.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N400 "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Из приложения к решению ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области от 23.08.2018 г. N об отказе в установлении пенсии Еникеевой Н.Н. следует: в специальный стаж работы не были включены периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с квалификации; с 14.09.2010 года по 14.10.2010 года и с 11.01.2016 года по 07.02.2016 года, период работы с 10.03.1994 года по 30.09.1995 года в должности старшей акушерки родильного отделения, с 01.10.1995 года по 20.03.1996 года и с 04.07.1997 года по 31.10.1999 года в должности медсестры гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ засчитан в специальный стаж за каждый год работы 1 год 6 месяцев специального стажа, период ее работы с 01.11.1999 года по 27.06.2018 года засчитан в календарном порядке.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Так, судом первой инстанции исследован период работы истца с 10.03.1994 года по 30.09.1995 года в должности старшей акушерки родильного отделения Шемышейской ЦРБ, с 01.10.1995 года по 20.03.1996 года и с 04.07.1997 года по 31.10.1999 года в должности медсестры гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ.
Согласно п.2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 года N464 (действовавшего до 01.11.1999 года) "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; ... среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, ... считать за один год и 6 месяцев.
Истец работала в медучреждении расположенном в рабочем поселке в должности среднего медицинского персонала в отделении хирургического профиля стационара: с 10.03.1994 года по 30.09.1995 года в должности старшей акушерки родильного отделения Шемышейской ЦРБ; с 01.10.1995 года по 20.03.1996 года и с 04.07.1997 года по 31.10.1999 года и в должности медсестры гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ. При исчислении ее специального трудового стажа в вышеуказанный период подлежит применению правила, определенные Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, которыми предусмотрено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в названном Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) следует считать за 1 год и 3 месяца (абз. 2 п. 2 данного Постановления), а также предусматривалось исчисление выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров ... как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев (абз. 3 п. 2 данного Постановления).
При таких обстоятельствах, с учетом положений статей 6(ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано и определяющие, что право граждан на пенсионное обеспечение, в том числе в части касающиеся исчисления трудового стажа, приобретенные ими до 1.01.2002 года (с момента вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ") и до 01.01.2015 года (с момента вступления в силу ФЗ "О страховых пенсиях") не могут быть ухудшены, суд приходит к выводу, что в период с 10.03.1994 года по 20.03.1996 года и с 04.07.1997 года по 31.10.1999 года истец занимала должность среднего медицинского персонала в учреждении здравоохранения в рабочем поселке, при этом работала в хирургическом отделении, суд пришел к выводу о включении этого периода с применением двух вышеуказанных льгот, а именно 1 год за 1 год 9 месяцев, поскольку Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 не запрещено одновременное применение двух льгот.
Период работы истца с 01.11.1999 года по 19.10.2009 года в должности медсестры гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ.
Согласно п.3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N1066 (вступившим в силу 01.11.1999 года) "Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня". К таковым должностям относятся должности операционных медицинских сестер.
Аналогичное правило включения периодов работы в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев специального стажа, закреплено и п.п. б п. 5 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2002 года N 781.
Истец Еникеева Н.Н. работала в должности медсестры гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ.
Должность медсестры гинекологического отделения к числу должностей структурных подразделений медицинского учреждения, работа в которой засчитывается в специальный стаж за один год и 6 месяцев, согласно Постановлений Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 и от 22.10.2002 года N 781, не отнесена.
Согласно штатному расписанию в Шемышейской ЦРБ за 1997-2009 года в данном медицинском учреждении имелись две единицы медсестры гинекологического отделения и единицы двух операционных сестер. В должности операционной сестры истец в спорный период не состояла и не работала, чего истец в суде не оспаривала.
Согласно должностных обязанностей палатной медицинской сестры гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ, должность на которой работала истец, ее обязанности участие в проведении различных операций не входило.
Сам факт единичных случаев привлечения истца в качестве медицинской сестры при проведении операций, не может служить основанием для признания факта занятия ей должности операционной медицинской сестры, так как подобная работа со стороны истца носило не регулярный, а разовый характер, не выполнялась ею в течении полного рабочего дня, что, согласно Правил утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1066 и от 22.10.2002 года N 781 является обязательным условием для включения данного периода в стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев специального стажа.
Учитывая, что в период с 01.11.1999 года по 19.10.2009 года истец работала в должности, работа в которой не подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении, исковые требования истца о включении периода ее работы с 01.11.1999 года по 19.10.2009 года в должности медсестры гинекологического отделения Шемышейской ЦРБ в льготном исчислении удовлетворению не подлежат.
Судебная коллегия соглашается в с выводами суда первой инстанции.
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.09.2010 года по 14.10.2010 года и с 11.01.2016 года по 07.02.2016 года.
Так, в соответствии с п.21 Рекомендации Международной организации труда от 24.06.1974 года N 9148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы, в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.
Как следует из пункта 1 ст. 173 Трудового Кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением заработка.
Согласно ст.187 Трудового Кодекса РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Согласно приказа министерства здравоохранения РФ N 186 от 5.06.1998 года определено, что специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием обязаны проходить обучение на курсах повышения квалификации 1 раз в 5 лет.
Таким образом, совокупность действующих на период с 2010 года до 2016 года нормативных актов свидетельствует о том, что на курсы повышения квалификации работник направлялся по инициативе работодателя с сохранением за работником заработной платы, и за нее производились отчисления взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Факты прохождения Еникеевой Н.Н. курсов повышения квалификации в периоды с 14.09.2010 года по 14.10.2010 года и с 11.01.2016 года по 07.02.2016 года, и сдачи зачетов и экзаменов в эти периоды подтверждаются свидетельствами о повышении квалификации от 2010, 2016 годов. Получение же ей по окончанию прохождения курсов повышения квалификации соответствующих свидетельств, подтверждает тот факт, что обучение ею было пройдено в полном объеме и успешно.
Как видно из лицевых счетов, исследованных в судебном заседании, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истцу начислялась заработная плата, из которой производились соответствующие отчисления.
Допрошенная в суде первой инстанции представитель ГБУЗ "Шемышейская УБ" ФИО1 поясняла, что зарплата Еникеевой Н.Н. складывается из постоянных сумм - должностной оклад, доплаты за выслугу лет, ночные дежурства, работа в выходные дни. Из месяца в месяц её зарплата оставалась постоянной. В период её нахождения на курсах повышения квалификации ей начислялась зарплата средняя за 12 месяцев, при этом производились все удержания в полном объеме.
Исходя из изложенного следует, что Еникеева Н.Н. направлялась на курсы повышения квалификации по инициативе администрации лечебного учреждения, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, с которой производились удержания и уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
"Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 и Разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года за N 5 предусмотрено включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
Учитывая, что отпуска, предоставляемые истцу для прохождения курсов повышения квалификации являлись дополнительными оплачиваемыми отпусками, облагаемыми взносами в пенсионный Фонд РФ, при этом перед предоставлением вышеуказанных отпусков она работала в должности, работа в которой включается в специальный стаж, дающий право на получение пенсии по старости со снижением возраста, суд пришел к обоснованному выводу о том, что их исключение из специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии незаконно. Данные периоды следует включить в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии досрочно.
В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N400-ФЗ, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На день рассмотрения дела в суде первой инстанции Еникеева Н.Н. осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения менее 25 лет, т.е. у нее право на назначение пенсии со снижением возраста в настоящее время не возникло и ее требования в этой части также удовлетворению не подлежат.
Выводы суда первой инстанции основаны на установленных обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым дана надлежащая оценка.
Согласно положениям ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.
В силу положений ч. ч. 1 - 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Следовательно, стороны по делу вправе предоставлять любые доказательства, достоверные и относимые доказательства, которые обосновывают их позицию в суде.
Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки районным судом, на законе не основаны, направлены на переоценку объективно установленного судом первой инстанции, о незаконности судебного решения не свидетельствуют, основанием к отмене решения суда не являются.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При таком положении обжалованное решение является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Шемышейского районного суда Пензенской области от 09 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ УПФ РФ в Пензенском районе Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
