Определение Судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33-1671/2021

31 мая 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Торговченковой О.В.,

судей Берман Н.В. и Долговой Л.П.,

при секретаре Колядиной Г.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Метелкиной Елены Анатольевны на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 24 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Метелкиной Елены Анатольевны к ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периода работы и назначении пенсии с 01.03.2020 года, отказать".

Заслушав доклад судьи Долговой Л.П., судебная коллегия

установила:

Метелкина Е.А. обратилась с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по Списку N 2.

В обоснование исковых требований истица указала, что решением ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) от 26.02.2020 года ей отказано в назначении пенсии по Списку N 2 из-за отсутствия требуемого стажа 10 лет, по подсчетам ответчика ее специальный стаж составил 08 лет 02 месяца 14 дней. В специальный стаж не засчитан период работы с 01.01.2018 года по 05.02.2020 года, так как наименование подразделения "противотуберкулезный кабинет", где она работала в должности <данные изъяты>, изменено на наименование "кабинет врача-фтизиатра участкового". Истица не согласна с принятым решением и считает его незаконным. Полагает, что "противотуберкулезный кабинет" и "кабинет врача-фтизиатра участкового" являются тождественными наименованиями подразделения, с одинаковыми функциями. Указывает, что ее должностные обязанности и условия работы после переименования не изменились. Просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях", обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии со Списком N 2 с 01.03.2020 года, засчитав в специальный стаж период работы с 01.01.2018 года по 28.02.2020 года в должности <данные изъяты> участковой кабинета врача-фтизиатра участкового ГУЗ "Грязинская МРБ (ЦРБ)".

Представитель истицы по доверенности Фролова Т.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика по доверенности Нижегородова М.Ю. иск не признала, указав, что должность медсестры участковой кабинета врача-фтизиатра участкового Списком N 2 не предусмотрена. Метелкиной Е.А. не представлено доказательств занятости в течение полного рабочего дня на работе с тяжелыми условиями труда, то есть на непосредственном обслуживании больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях. В период с 01.01.2018 года по 28.02.2020 года работодатель не только не подтверждал льготный стаж Метелкиной Е.А., но и не начислял и не уплачивал страховые взносы по дополнительному тарифу за указанный период работы.

В судебное заседание истица Метелкина Е.А., третье лицо ГУЗ "Грязинская ЦРБ" не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истица Метелкина Е.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии с действующим законодательством стаж на соответствующих видах работ определяется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 (раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", пункт "а", позиция 2260000а), предусмотрено право на досрочное пенсионное обеспечение среднему и младшему медицинскому персоналу непосредственно обслуживающему больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах.

Понятие "непосредственное обслуживание больных" содержится в указаниях Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26 апреля 1993 года N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических и моющих средств" под которым понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима, например: проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д.

Такое же понятие "непосредственного обслуживания больных" содержится и в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации и ЦК профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации от 25 марта 1993 года N 05-5/119-5.

В приложении N 2 указания от 26 апреля 1993 года N 1-31-У содержится примерный перечень должностей средних медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно - профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, в число которых участковая медицинская сестра противотуберкулезного кабинета не входит (имеется участковая медицинская сестра диспансера).

Из письма Министерства труда и Социального развития Российской Федерации Министерству социальной защиты населения Свердловской области N 871-16 "О льготном пенсионном обеспечении" следует, что руководствуясь пунктом 5 разъяснения Минтруда от 22 мая 1996 года N 5, вопрос о льготном пенсионном обеспечении по Списку N 2 (раздел XXIV, пункт "а") участковой медсестры противотуберкулезных диспансеров, пенсионные льготы по Списку N 2 (раздел XXIV, п. "а") предоставляются за непосредственное обслуживание больных именно в туберкулезных учреждениях здравоохранения.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что одним из необходимых условий для включения спорных периодов в стаж на соответствующих видах работ является занятость работника в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда.

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5, изданным на основании пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года N 517 "О пенсиях на льготных условиях по старости (по возрасту) и за выслугу лет", утверждено Разъяснение, согласно пункту 5 которого под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

При этом, при подсчете 80% занятости медицинских сестер по непосредственному обслуживанию больных нельзя учитывать время их нахождения в пути к больному и обслуживание на дому, так как участковым медсестрам противотуберкулезных кабинетов пенсионные льготы по Списку N 2 предоставляются за непосредственное обслуживание больных именно в туберкулезных учреждениях здравоохранения (а не на дому) (письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 февраля 2001 года N 871-16).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Кроме этого, такое же положение содержится и в подпункте а пункта 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой части пенсии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются трудовой книжкой, справками, а также иными документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, а после регистрации выпиской из индивидуального лицевого счета, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено и следует из материалов дела, истица Метелкина Е.А. 06.02.2020 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ УПФ РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) от 26.02.2020 года Метелкиной Е.А. отказано в назначении пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, установлено: общий страховой стаж составил 24 года 2 месяца 6 дней, специальный стаж - 8 лет 2 месяца 14 дней.

Из записей в трудовой книжке следует, что Метелкина Е.А. с 15.10.2009 года осуществляла трудовую деятельность в МУЗ "Грязинская ЦРБ" в должности <данные изъяты> участковой в противотуберкулезном кабинете (запись N 16). 01.01.2018 года наименование подразделения противотуберкулезный кабинет изменено на основании штатного расписания на кабинет врача-фтизиатра участкового поликлиники (запись N 20). Работает по настоящее время.

В специальный льготный стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, пенсионный орган не включил период осуществления Метелкиной Е.А. трудовой деятельности с 01.01.2018 года по 05.02.2020 года в качестве <данные изъяты> участковой кабинета врача-фтизиатра участкового ГУЗ "Грязинская ЦРБ", по причине отсутствия документов, подтверждающих льготный характер работы, а именно занятости на работах по непосредственному обслуживанию больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах, в том числе по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, Метелкина Е.А. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 31.05.1999 года, ГУЗ "Грязинская ЦРБ" не начислялись и не уплачивались дополнительные страховые взносы по дополнительному тарифу за период работы истицы, имевший место с 01 января 2013 года.

При этом согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, работодателем подтвержден в спорный период характер работы истца как лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по другому основанию, а именно п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающему иные условия его предоставления.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты> участковой противотуберкулезного кабинета от 29.12.2017года медсестра участковая противотуберкулезного кабинета обязана: подготавливать перед амбулаторным приемом врача-фтизиатра участкового рабочее место, контролируя наличие необходимого медицинского инвентаря, оборудования, документации, проверяя исправность аппаратуры и средств оргтехники; приносить перед началом приема из регистратуры медицинские карты амбулаторных больных; следить за своевременным получением результатов лабораторных и других исследований и подклеивать их в медицинские карты амбулаторных больных; следить за своевременным получением результатов лабораторных и других исследований и подклеивать их в медицинские карты амбулаторных больных; помогать больным, по указанию врача, во время амбулаторного приема для осмотра; измерять пациентам по указанию врача артериальное давление, проводить термометрию и другие медицинские манипуляции; объяснять больным способы и порядок подготовки к лабораторным, инструментальным и аппаратным исследованиям; изучать по заданию врача быт и условия труда диспансерных больных, вести их учет, приглашать на прием к врачу; подготавливать предварительные материалы для составления отчета по диспансеризации населения участка; выполнять в соответствии с назначениями врача на участке медицинские манипуляции, забор материала для бактериологических исследований; осуществлять, по указанию врача, повторные посещения больных на дому с целью проверки соблюдения ими назначенных режима и лечения; комплектовать необходимыми инструментами и медикаментами сумку врача-фтизиатра участкового для оказания медицинской помощи на дому; проводить под руководством врача-фтизиатра участкового профилактические прививки; после получения допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами обеспечивать их получение, хранение, списывание, введение препаратов больным и сдачу использованных ампул в присутствии врача, ведение учетно-отчетной документации по установленным формам; проводить в соответствии с планом, санаторно-просветительскую работу среди населения; оформлять под контролем врача-фтизиатра участкового медицинскую документацию: направления на консультацию и во вспомогательные кабинеты, статистические талоны, санаторно-курортные карты, выписки из медицинских карт амбулаторных больных, направления на МСЭК, листки временной нетрудоспособности, экстренные извещения об инфекционных заболеваниях, пищевом, остром профессиональном отравлении, необычной реакции на прививку, справки о временной нетрудоспособности, тетрадь учета работы на дому участковой медсестры и др.; вести необходимую учетную документацию, составлять статистические отчеты; при выполнении своих должностных обязанностей медсестра не имеет право без разрешения врача-фтизиатра участкового отлучаться из кабинета; обязана выполнять правила: внутреннего трудового распорядка, по охране труда и технике безопасности, по пожарной безопасности, по санэпиднадзору; немедленно доводить до сведения вышестоящих должностных лиц о всех замеченных неисправностях в системе отопления, водоснабжения, канализации, электрооборудования и электропроводки; немедленно доводить до сведения своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью людей, обо всех чрезвычайных ситуациях (внезапная смерть, несчастный случай на производстве и др.), об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении острого профессионального заболевания (отравления) и о принятых мерах. Выполнять распоряжения вышестоящего руководства, не предусмотренные настоящей инструкцией, но вызванные производственной необходимостью (аварийные, экстренные и другие чрезвычайные ситуации); повышать культуру обслуживания больных; контролировать сохранность и исправность медицинского оборудования; бережно относиться к переданному для осуществления возложенных обязанностей имуществу; применять меры для предотвращения ущерба; своевременно сообщать руководителю учреждения или непосредственному руководителю обо всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности вверенного ему имущества; своевременно оформлять заявку на ремонт оборудования; осуществлять контроль исполнения заявки на ремонт медицинского оборудования; оформлять "Приемо-сдаточный акт" при передаче оборудования в ремонтное предприятие; следить за состоянием помещения кабинета; участвовать в проведении инвентаризации, ревизии, иной проверке сохранности и состояния вверенного ему имущества; соблюдать фармацевтический порядок и следить за сроками годности лекарственных средств на своем рабочем месте; систематически повышать свою квалификацию (не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности).

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, тщательно проанализировал представленные в материал дела доказательства, дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, и исходил из отсутствия документов, подтверждающих работу истца в условиях, дающих право на досрочное льготное пенсионное обеспечение и пришел к выводу об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы в специальный стаж по Списку N 2.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на приведенном выше правовом регулировании спорных правоотношений, установленных судом обстоятельствах, и доводами апелляционной жалобы не опровергаются.

Как следует из приведенных выше норм материального права необходимым условием для включения оспариваемого периода в стаж на соответствующих видах работ является занятость работника в течение полного рабочего дня на работах с тяжелыми условиями труда.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно п. 5 разъяснения от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет", утвержденного постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и пенсию за выслугу лет в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, под которым понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Также по общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае условиями, при которых Метелкиной Е.А. может быть включен в специальный стаж спорный период работы в должности, поименованной в п. "а", раздел XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, имевший место после ее регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, являются занятость истицы в течение полного рабочего дня на непосредственном обслуживании больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, а также отделениях, кабинетах с соответствующим профилем деятельности.

Из материалов дела следует, что истица зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования 31.05.1999года, в связи с чем после указанной даты, обстоятельства подтверждения льготного характера работы подлежат подтверждению по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, которые необходимо оценивать наряду с совокупностью иных письменных доказательств, в том числе на основании документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Факт характера работы истицы в тяжелых условиях труда, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в спорный период трудовой деятельности работодателем, несущим ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, предоставляемых им для установления и выплаты пенсии по старости, по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, не подтвержден.

Судебная коллегия соглашается также с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств, подтверждающих непосредственное обслуживание больных в течение всего рабочего дня, со ссылкой на должностные инструкции, штатное расписание, поскольку факт выполнения истицей трудовой деятельности в непосредственном контакте с пациентами (выполнение диагностических, лечебных, профилактических, санитарных и иных мероприятий по обслуживанию больных) в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени) материалами дела не подтверждается.

Из содержания вышеприведенных должностных инструкций также нельзя сделать вывод о занятости истицы непосредственно обслуживанием больных в кабинет врача-фтизиатра участкового поликлиники, поскольку в обязанности работника входят такие виды деятельности, как ведение документации, санитарно-просветительная работа, подготовительные мероприятия перед приемом к врачу, профилактические мероприятия среди населения, то есть виды деятельности, которые не относятся к "непосредственному обслуживанию больных".

Нельзя сделать таких выводов и из представленных истцом журналов и документов, а также из представленных с апелляционной жалобой ведомости учета врачебных посещений, так как они фиксируют общее количество зарегистрированных больных, выдачу им лекарств, обязанность по выдаче которых возложена на медсестру процедурную, снятия этих лиц с учета и так далее.

Кроме того, выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица Метелкиной Е.А. также не подтверждает работу истицы в особых условиях труда по Списку N 2.

Рассматривая дело, суд правильно проанализировал приведенные правовые нормы, дал всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам.