Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33-1670/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33-1670/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Забелиной О.А.,
судей Корневой М.А., Жидковой Е.В.,
при секретаре Зябкине А.С.,
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по иску Сапелкина А.Ф. к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-бытового хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании незаконным действий по исчислению размера жилищной субсидии государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат,
по апелляционной жалобе Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-бытового хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 19 мая 2020 г., которым постановлено:
"Исковые требования Сапелкина А.Ф. к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-бытового хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области о признании незаконным действий по исчислению размера жилищной субсидии государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат - удовлетворить.
Признать незаконным действия Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-бытового хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области по исчислению размера жилищной субсидии государственного жилищного сертификата, выданного на имя Сапелкина А.Ф., выразившиеся в вычете квадратных метров, имеющихся в его собственности, в размере 15,45 кв.м. из норматива общей площади жилого помещения для состава семьи из двух человек.
Возложить на Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-бытового хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области обязанность исчислить размер жилищной субсидии на состав семьи 2 человека из расчета норматива общей площади жилого помещения равном 42 кв.м.
Обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-бытового хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области выдать государственный жилищный сертификат, взамен ранее выданного от <дата> серии ПС N.
Взыскать с Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-бытового хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в пользу Сапелкина А.Ф. государственную пошлину в размере <...>.".
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Корневой М.А., выслушав представителей ответчика ФИО5 и ФИО6, поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения Сапелкина А.Ф. и его представителя ФИО7, третьего лица Ярошенко С.В., полагавших, что решение суда является законным и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда
установила:
Сапелкин А.Ф. обратился в суд с иском к Департаменту строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области (далее по тексту - Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области) о признании незаконным действий по исчислению размера жилищной субсидии государственного жилищного сертификата, возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат.
В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что ему, как участнику программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", <дата> Департаментом был выдан государственный жилищный сертификат, удостоверяющий право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения.
Размер социальной выплат был ответчиком рассчитан на состав семьи два человека (он и супруга Ярошенко С.В.) за вычетом находящейся у него собственности ? доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и составил <...>.
Не согласившись с размером социальной выплаты, он обратился к ответчику с соответствующим заявлением, в ответ на которое ему было разъяснено, что одним из условий выдачи государственного жилищного сертификата является данное обязательство о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность принадлежащего ему жилого помещения. Но поскольку ему принадлежит доля в жилом помещении, представить такое обязательство не представляется возможным, в связи с чем, размер жилищной субсидии был рассчитан за вычетом квадратных метров жилого помещения, соответствующих принадлежащей ему доле (42 кв.м. - 15.45 кв.м.).
Считая незаконным подобные действия ответчика, поскольку им не было принято решение не отчуждать принадлежащую ему ? долю жилого помещения и он готов передать ее безвозмездно в муниципальную собственность, Сапелкин А.Ф. просил суд: признать незаконным действия Департамента по исчислению размера жилищной субсидии государственного жилищного сертификата, выданного на имя его, выразившиеся в вычете квадратных метров, имеющихся в его собственности, в размере 15,45 кв.м. из норматива общей площади жилого помещения для состава семьи из двух человек; возложить на Департамент обязанность исчислить размер жилищной субсидии на состав семьи 2 человека из расчета норматива общей площади жилого помещения равном 42 кв.м.; обязать Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-бытового хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области выдать государственный жилищный сертификат, взамен ранее выданного от <дата> серии ПС N.
При рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Орловской области, Сапелкин И.Ф.
Разрешая спор, судом было постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Департамент ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и необоснованного.
Приводит доводы о том, что обязанность по предоставлению обязательства о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности у участника программы жилого помещения лежит на последнем. Однако такого обязательства Сапелкин А.Ф. не давал. В этой связи размер жилищной субсидии был обоснованно рассчитан за вычетом квадратных метров, находящихся у него в собственности.
Указывает, что суд необоснованно сослался на ответ Департамента от <дата>, данный Сапелкину А.Ф. после выдачи государственного сертификата.
Обращает внимание на то, что судом не было исследовано учетное дело Сапелкина А.Ф., в котором отсутствует обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения.
Полагает, что доля в праве собственности на жилое помещение, без ее выдела, по смыслу Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее по тексту - Правила N 153), не может быть предметом безвозмездного отчуждения.
Приводит доводы о том, что судом к участию в деле не были привлечены: Минстрой России, являющийся ответственным исполнителем ведомственной целевой программы и осуществляет дополнительный выпуск государственных жилищных сертификатов, а также ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России, осуществляющая полномочия по исполнению функций, связанных с реализацией ведомственной целевой программы и финансирование исполнений этих функций за счет средств федерального бюджета.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).
Согласно ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим их районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ (далее по тексту - Закон N 125-ФЗ) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном Правилами N 153, имеют, в том числе, граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (подп. "з" п. 5 Правил).
Абз. 2 Закона N 125-ФЗ предусматривает условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.
Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности (абз. 3 ст. 6 Закона N 125-ФЗ).
В случае принятия гражданином решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, расположенное в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров. В остальных случаях выдача государственного жилищного сертификата гражданину возможна при исполнении им условий, предусмотренных настоящей статьей (абз. 5 ст. 6 Закона N 125-ФЗ).
Для получения сертификата гражданин - участник целевой программы, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящийся к категории граждан, указанной в подп. "з" п. 5 Правил, предоставляет документы, поименованные в п. 44 Правил, в том числе (п. "ж"), обязательство об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.
При этом п. 44 (1) Правил N 153 установлено, что в случае непредставления или неполного представления документов, указанных в п. 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику ведомственной целевой программы не вручается.
В случае принятия гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте "з" п. 5 настоящих Правил, решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, установленным по нормативам, указанным в пункте 16 настоящих Правил, и размером общей площади жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания (п. 16 (2) Правил).
Условием выдачи сертификата гражданину - участнику ведомственной целевой программы, относящемуся к категории граждан, указанной в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, или в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающему из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил, проживающему в жилом помещении, принадлежащем указанному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования (п. 16 (3) Правил).
Пунктом 16 Правил N 153 норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается 42 кв. м - на семью из 2 человек.
Пунктом 43 Правил N 153 определено, что при получении сертификата гражданин - участник ведомственной целевой программы информируется о порядке и условиях получения социальной выплаты по этому сертификату.
Разрешая спор, суд установил, что Сапелкин А.Ф. относится к числу граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Законом N 125-ФЗ, был поставлен в очередь на улучшение жилищных условий и включен в список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством".
<дата> Департаментом истцу был выдан государственный жилищный сертификат серии ПС N, который удостоверяет его право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в размере <...>. на приобретение жилого помещения на территории <адрес>. В качестве членов семьи владельца сертификата указана его супруга Ярошенко С.В.
Размер социальной выплаты был исчислен истцу как разница между нормативом (42 кв.м.) и 15.45 кв.м. (количество квадратных метров, причитающихся на принадлежащие истцу ? долю в праве собственности на жилой дом).
Не согласившись с суммой социальной выплаты, указанной в государственном жилищном сертификате Сапелкин А.Ф. обратился с заявлением к ответчику. Последним письмом от <дата> истцу было разъяснено, что одним из обязательных условий выдачи государственного жилищного сертификата является данное обязательство о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность принадлежащего ему жилого помещения. Но поскольку ему принадлежит доля в жилом помещении, представить такое обязательство не представляется возможным, в связи с чем, размер жилищной субсидии был рассчитан за вычетом квадратных метров жилого помещения, соответствующих принадлежащей ему доли (42 кв.м. - 15.45 кв.м.).
Судом также установлено, что на праве собственности Сапелкину А.Ф. принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенных по адресу: <адрес> площадью 61.8 кв.м., что подтверждается свидетельствами о праве на наследство по закону от <дата>
Признав, что уменьшение социальной выплаты, причитающейся Сапелкину А.Ф., по тем основаниям, что последний имеет на праве собственности ? долю в вправе общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, и обязательство о сдаче в муниципальную собственность части жилого помещения вместе с участком, необходимым для обслуживания этой части не представляется возможным, является незаконным, суд требования истца удовлетворил.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, согласна.
По делу установлено, что о принадлежности ему указанных объектов недвижимости (долей в праве собственности) Сапелкин А.Ф. сообщил в заявлении о выдаче государственного сертификата.
Обязательство о безвозмездном отчуждении этих долей, являющееся приложением N 6 к Правилам N 153, Сапелкиным А.Ф., действительно, вместе с заявлением о выдаче сертификата не предоставлялось.
При рассмотрении дела истец пояснял, что решения не отчуждать принадлежащие ему доли в праве собственности на дом и земельный участок он не принимал. Напротив, он не желает оставлять в собственности указанные доли и готов их передать в муниципальную собственность, поскольку в указанном доме он не проживает. Об этом он и его супруга Ярошенко С.В. заявляли стороне ответчика, однако работник Департамента пояснил, что доля не может быть принята в муниципальную собственность.
Указанные пояснения истца полностью согласуются с ответом Департамента от <дата>, который был дан Сапелкину А.Ф. по результатам рассмотрения его заявления о несогласии с размером социальной выплаты, указанной в государственном жилищном сертификате.
Доказательств, подтверждающих, что истцу разъяснялась необходимость написания обязательства, материалы дела не содержат. Как и не содержат доказательств, подтверждающих, что Сапелкин А.Ф. принял решение не отчуждать принадлежащие ему объекты недвижимости (доли) в муниципальную собственность (п. 16 (2) Правил), что давало бы Департаменту право исчислить размер социальной выплаты за вычетом размера принадлежащей истцу доли в праве собственности на дом.
При таких обстоятельствах довод апелляционной жалобы Департамента о том, что Сапелкиным А.Ф. не было дано обязательство о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственности принадлежащих ему объектов недвижимости (их долей), является несостоятельным и не влечет отмену решения суда.
Основан на неверном толковании норм материального права и довод апелляционной жалобы ответчика о том, что доля жилого помещения, по смыслу Правил N 153, не может быть передана в муниципальную собственность, поскольку ограничений, которые бы препятствовали иметь в собственности муниципальных образований доли в праве собственности на объекты недвижимого имущества, действующее законодательство не содержит.
Более того, как правильно указал суд первой инстанции, участник общей собственности вправе потребовать выдел причитающейся ему доли в натуре.
Не обоснован, а потому также не влечет отмену судебного решения и довод жалобы Департамента о том, что суд не привлек к участию в деле Минстрой России и ФКУ "Объединенная дирекция" Минстроя России.
Так, постановлением Правительства Орловской области от <дата> N "О реализации на территории Орловской области подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N, функции по реализации указанной программы возложены на Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.
Постановлением Правительства Орловской области N от <дата> утвержден Порядок реализации на территории Орловской области ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
Данный Порядок определяет организацию работы по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов в рамках реализации на территории Орловской области ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" гражданам - участникам ведомственной целевой программы, указанным в подпунктах "е" - "з" Правил N 153.
В соответствии с п. 2 указанного Порядка органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим полномочия по организации работы по оформлению и выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам - участникам ведомственной целевой программы, является Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области.
Поскольку судом обоснованно признаны незаконными действия Департамента по исчислению размера причитающейся Сапелкину А.Ф. социальной выплаты, обязанность по исчислению правильного ее размера и выдаче нового государственного жилищного сертификата взамен ранее выданного от <дата> серии ПС N (который, как установлено не был оплачен), правомерно возложены на Департамент.
Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, также не могут являться основанием к отмене правильного судебного решения, поскольку не содержат новых обстоятельств, которые не являлись бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, не опровергают правильность выводов суда, а повторяют позицию ответчика, выраженную им в суде первой инстанции, которая была исследована судом и нашла свое верное отражение и правильную оценку в обжалуемом решении.
Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, и основаны на неверном толковании действующего законодательства, в связи с чем, основанием для отмены решения суда не являются.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 19 мая 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-бытового хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Судья Щербина И.С. Дело N 33-1670/2020
N 2-514/2020
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
