Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-16699/2021

Санкт-Петербург 01 сентября 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Петухова Д.В.,судей Савельевой Т.Ю.,Хвещенко Е.Р.,при секретаре Кулинич Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 марта 2021 года по гражданскому делу N 2-598/2021, по иску Всеволожской городской прокуратуры к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения.

Заслушав доклад судьи Петухова Д.В., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истец Всеволожский городской прокурор обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просил суд обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда: в квартале N 39 выделе 3 Ореховского участкового лесничества Всеволожского лесничества; в квартале N 118 выделах 16 и 17 Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований ссылался на то, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка информации Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" по вопросу загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления от 03.09.2020 года и 11.09.2020 года.

Установлено, что 03.09.2020 года лесничим Ореховского участкового лесничества П.А.В. при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 4,0 км от д. Орехово, в квартале N 39 выделе 3 обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,0015 га объемом 5 куб.м., о чем составлен акт о лесонарушении N 165 от 03.09.2020 года.

Вышеуказанный земельный участок находится в границах МО "Куйвозовское сельское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

Лесничим Кавголовского участкового лесничества Г.А.А. 11.09.2020 года при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 1,0 м. от п.г.т. Токсово, в квартале N 118 выделе 16 обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,01 га объемом 10 куб.м., о чем составлен акт о лесонарушении N 167 от 11.09.2020 года.

Вышеуказанный земельный участок находится в границах МО "Токсовское городское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

Лесничим Кавголовского участкового лесничества Г.А.А. 11.09.2020 года при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 1,0 м. от п.г.т. Токсово, в квартале N 118 выделе 17 обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,01 га объемом 5 куб.м., о чем составлен акт о лесонарушении N 168 от 11.09.2020 года.

Вышеуказанный земельный участок находится в границах МО "Токсовское городское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

Установить собственника отходов, а также лицо, осуществляющее их сброс на почву, не представилось возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Отходы складируются на территории Всеволожского лесничества. Поскольку лесные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, являются свободными от аренды, истец просит суд возложить обязанность по проведению мероприятий по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления на Комитете по природным ресурсам Ленинградской области.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 09 марта 2021 года исковые требования Всеволожской городской прокуратуры к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения удовлетворены, на ответчика возложена обязанность провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от загрязнения отходами производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда: 1) в квартале N 39 выделе 3 Ореховского участкового лесничества Всеволожского лесничества; 2) в квартире N 118 выделах 16 и 17 Кавголовского участкового лесничества Всеволожского лесничества в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с указанным решением, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материально и процессуального права, ссылаясь на то, что возложение на Комитет обязанности по ликвидации отходов производства и потребления не соответствует действующему законодательству, поскольку очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к мероприятиям по охране лесов и воспроизводству лесов, финансирование которых осуществляется за счет средств субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.

При рассмотрении дела в апелляционном порядке в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, суд устанавливает наличие сведений, подтверждающих надлежащее их уведомление о времени и месте судебного заседания, данных о причинах неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, после чего разрешает вопрос о правовых последствиях неявки указанных лиц в судебное заседание.

В силу разъяснений, изложенных в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ такими лицами не представлены сведения о причинах неявки и доказательства уважительности этих причин или если суд признает причины их неявки неуважительными.

Истец Всеволожская городская прокуратура, ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, третье лицо Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в заседание суда апелляционной инстанции представителя не направили, ходатайств об отложении судебного заседания и документов, свидетельствующих об уважительности причин неявки, не представили.

Сведения о времени и месте проведения судебного заседания размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Санкт-Петербургского городского суда.

Учитывая изложенное, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 165.1 ГК РФ, ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ, определиларассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с пп. 2 п. 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 50,7 Лесного кодекса Российской Федерации, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 года N 607-ст, собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.

Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2015 года N 26-П указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории муниципального образования, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного муниципального образования не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

На основании п. 4 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, полномочия Российской Федерации в области таких лесных отношений как организация использования лесов, их охрана (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защита и воспроизводство на землях лесного фонда и обеспечение охраны на таких землях отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (часть 1 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Всеволожской городской прокуратурой проведена проверка информации Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" по вопросу загрязнения земель лесного фонда отходами производства и потребления от 03.09.2020 года и 11.09.2020 года.

Установлено, что 03.09.2020 года лесничим Ореховского участкового лесничества П.А.В. при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 4,0 км. от д. Орехово, в квартале N 39 выделе 3 обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,0015 га объемом 5 куб.м., о чем составлен акт о лесонарушении N 165 от 03.09.2020 года.

Вышеуказанный земельный участок находится в границах МО "Куйвозовское сельское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

Лесничим Кавголовского участкового лесничества Г.А.А. 11.09.2020 года при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 1,0 м. от п.г.т. Токсово, в квартале N 118 выделе 16 обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,01 га объемом 10 куб.м., о чем составлен акт о лесонарушении N 167 от 11.09.2020 года.

Вышеуказанный земельный участок находится в границах МО "Токсовское городское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

Лесничим Кавголовского участкового лесничества Г.А.А. 11.09.2020 года при плановом патрулировании территории лесничества на расстоянии около 1,0 м. от п.г.т. Токсово, в квартале N 118 выделе 17 обнаружено размещение отходов производства и потребления на площади 0,01 га объемом 5 куб.м., о чем составлен акт о лесонарушении N 168 от 11.09.2020 года.

Вышеуказанный земельный участок находится в границах МО "Токсовское городское поселение", свободен от аренды и относится к землям лесного фонда.

Установить собственника отходов, а также лицо, осуществляющее их сброс на почву, не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Отходы складируются на территории Всеволожского лесничества.

В порядке п. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные доказательства в их совокупности, учитывая, что лесные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, являются свободными от аренды, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что обязанность по охране лесов, расположенных на землях лесного фонда, возложена именно на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области и учитывая установленный судом факт нарушения ответчиком требований законодательства в сфере охраны земель лесного фонда, нашел исковые требования Всеволожского городского прокурора обоснованными.

Суд апелляционной инстанции признает выводы суда верными и соответствующим материалам дела.

При этом довод ответчика в апелляционной жалобе о том, что в очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно - оздоровительным мероприятиям, а возложение на Комитет обязанности по ликвидации отходов производства и потребления не соответствует положения действующего законодательства, поскольку взаимодействие с региональным оператором должно осуществлять МТУ Росимущества, наделенное полномочиями собственника в отношении федерального имущества, к которому отнесены земельные участки в составе земель лесного фонда, отклоняется судебной коллегией, как необоснованный исходя из следующего.

Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Согласно статье 60.1 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов в свою очередь включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

С учетом положений Лесного кодекса Российской Федерации, федеральных законов от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона N 89-ФЗ, Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607, устанавливающих порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.10.2015 N 26-П, несанкционированная свалка, выявленная на земельном участке лесного фонда, находящемся в федеральной собственности, не переданном по договору аренды, подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.

При этом, как, обосновано, указал суд первой инстанции, распоряжением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 года N 603-р создано Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение "Управление лесами Ленинградской области".

Учреждение находится в ведении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области и осуществляет государственные полномочия в области лесных отношений.

Согласно п. 7 Распоряжением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 года N 603-р "О создании Ленинградского областного государственного бюджетного учреждения "Управление лесами Ленинградской области", установлено, что целями деятельности учреждения является организация исполнения государственных полномочий в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в том числе обеспечение реализации лесохозяйственного регламента, формирования лесных участков, сбора данных для государственного лесного реестра и отраслевой статистической отчетности, сохранения в лесах биологического разнообразия и объектов историко-культурного и природного наследия, а также рекреационной, культурной, научно-просветительской, образовательной и иной деятельности в области лесных отношений.

Общие положения об охране лесов от пожаров и от загрязнения и иного негативного воздействия содержатся в статьях 51 и 60.12 ЛК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации, защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов.

Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 года N 607 установлены Правила санитарной безопасности в лесах. Правила устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

Проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 5 Правила санитарной безопасности в лесах).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года N 417 установлены Правила пожарной безопасности в лесах. Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.