Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-1669/2021

Санкт-Петербург 12 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Алексеевой Е.Д., Герман М.В.

при секретаре Федотовой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчицы Алешкиной Ю.А. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2020 года по делу N 2-4940/2020, которым удовлетворен иск Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области к Алешкиной Ю.А. о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителя ответчицы Алешкиной Ю.А. - Юрченко Ю.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области - Гаврилова А.Е., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

24 марта 2020 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее Управление) обратилось в суд с иском к Алешкиной Ю.А. о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.

В обоснование заявленных требований указано, что 10.01.2019 Управлением проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым N, площадью N кв.м, в ходе которого на всей площади данного участка выявлено перекрытие поверхности почвы буртами грунта неизвестного происхождения с антропогенными включениями, в связи с чем Управлением в отношении собственника земельного участка была назначена и проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению земельного законодательства Российской Федерации.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 05.04.2019 N следует, что земельный участок с кадастровым N имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения.

С 30.09.2011 земельный участок находится в собственности ответчицы Алешиной Ю.А.

Границы земельного участка сформированы и установлены в соответствии с законодательством.

Данные о состоянии земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым N, о происходящих на нем негативных почвенных процессах получены посредством проведенного 22.04.2019 с 11 ч. 40 мин. до 13 ч. 00 мин. наземного обследования и отбора почвенных образцов.

В ходе визуального осмотра земельного участка, проведенного в рамках внеплановой выездной проверки 22.04.2019, установлено, что на всей площади земельного участка зафиксировано перекрытие поверхности почвы буртами с грунтом неизвестного происхождения с антропогенными включениями (бой кирпича, бетона, асфальта, асбеста, металлическая арматура и др.). Поверхность, образованная грунтами не ровная, высота отсыпки составляет до 2 м. Бурты частично заросли многолетней сорной растительностью, в том числе борщевиком Сосновского. В момент осмотра техника на земельном участке отсутствовала.

Для оценки воздействия хозяйственной деятельности на состояние почвы земельного участка с кадастровым N был произведен отбор образцов проб почвы. По результатам испытаний отобранных проб почвы (грунта), согласно полученному заключению экспертной организации ФГБУ "Ленинградская МВЛ" от 15.05.2019 N 6, вследствие использования земельного участка сельскохозяйственного назначения с нарушением установленных земельным законодательством Российской Федерации по показателям безопасности почвогрунт с антропогенными включениями загрязнен опасными химическими веществами.

Согласно акту проверки от 24.05.2019 N признаков проведения обязательных мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, а также производство сельскохозяйственной деятельности на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:1047002:386 не зафиксировано, что подтверждено актом осмотра и фотоматериалами.

Постановлением должностного лица Управления от 28.05.2019 N Алешкина Ю.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Данное постановление ответчицей не оспорено, штраф ею оплачен.

На основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 24.10.2019 N 1789-п Управлением была проведена проверка исполнения ранее выданного ответчице предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 24.05.2019 N, по результатам которой установлено, что данное предписание ответчицей не исполнено.

19.12.2020 Алешкина Ю.А. на основании договора купли-продажи произвела отчуждение земельного участка, однако отчуждение земельного участка не освобождает ответчицу от ответственности за вред, причиненный окружающей среде.

Расчет размера вреда произведен Управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 N 238 и исчисляется в стоимостной форме.

Согласно расчету размер вреда почвам, причиненного Алешкиной Ю.А. в результате нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в стоимостном выражении составляет 63 936 000 руб.

Полученное ответчицей 20.12.2019 требование Управления возместить вред, оставлено ею без удовлетворения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Представитель ответчицы Алешкиной Ю.А. при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования не признал, указывая на то, что истец основывает свои требования наличием на территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:1047002:386 пашни, осушенной из земель ОАО "Всеволожское" Ленинградской области. Пашня как объект охраны имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране уполномоченным органом. Сведения о наличии пашни в границах данного земельного участка истец получил из архивных данных, каталогизированных в 2005 году по сведениям, представленными землепользователями по запросам до 2005 года. В 2005 году большинство земель Всеволожского района не имели установленных границ и не были поставлены на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством. Участок ответчицы с кадастровым N был поставлен на кадастровый учет 29.08.2011 и согласно выписке из государственного кадастра недвижимости N от 29.08.2011 был выделен из земельного участка с кадастровым N, имеющего общую площадь в N кв.м. Все смежные земельные участки, прилегающие к земельному участку ответчицы, также были выделены из общего земельного участка с кадастровым N, площадью N кв.м.

В настоящее время смежный земельный участок с кадастровым N изменил категорию и отнесен к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевиденья, информатики. Разрешенное использование: для объектов общественно-делового значения.

То же самое с земельным участком с кадастровым N, который изменил разрешенное использование: размещение объектов капитального строительства в целях переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Сведения о разрешенном использовании смежных участков указывают на то обстоятельство, что в данной местности имеется другой режим землепользования - отличный от сельскохозяйственного назначения. Таким образом, ответчица полагает, что вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым N в настоящее время не определён в соответствии с действующим законодательством.

Представитель ответчицы также указал, что утверждение истца, что принадлежавший ответчице земельный участок окружён пашнями и особо ценными земельными ресурсами, противоречит фактическим сведениям, отраженным на кадастровой карте земельного массива, который представляет из себя большие территории, заросшие сорняком, борщевиком и стихийными свалками отходов различных классов.

Также ответчица считает, что большая часть строительного мусора оказалась завезенной на территорию ее земельного участка с кадастровым N с соседнего земельного участка с кадастровым номером N. Завоз строительного мусора происходил в таких объёмах, которые ответчица пресечь была не в состоянии, а уполномоченный орган все это время меры к сохранению целостности охраняемых объектов не принимал и сведения о принятии таких мер в материалах дела отсутствуют.

Исходя из изложенного, ответчица полагает, что исковые требования основаны на недопустимых доказательствах и в отсутствии доказанной вины ответчицы в причинении вреда особо охраняемым землям, а равно в отсутствие и фактической утраты в данном земельном массиве сельскохозяйственных земель в виде пашен.

Представитель третьего лица Администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 20 октября 2020 года исковые требования удовлетворены. С ответчицы Алешкиной Ю.А. в пользу Муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в счет возмещения ущерба, причиненного почвам, взыскано 63 936 000 руб.

С ответчицы Алешкиной Ю.А. взыскана государственная пошлина в доход бюджета Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в размере 60000 руб.

Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным, ответчица Алешкина Ю.А. в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ответчица указывает, что в соответствии с генеральным планом, утвержденным в 2015 году Администрацией МО "Разметелевское сельское поселение", земельный участок ответчицы относится к зоне градостроительного зонирования в границах общественно-деловой зоны. В соответствии с разъяснениями Управления Росреестра, разрешенный вид использования земельного участка относится к дополнительным сведениям. Допрошенный в судебном заседании свидетель Тищенко Е.Ю., который в настоящее время является собственником земельного участка с кадастровым N, пояснил, что территория данного земельного участка фактически не относится к землям сельскохозяйственного назначения, а соседний земельный участок имеет вид разрешенного использования для промышленного назначения. Свидетель Тищенко Е.Ю. пояснил суду, что имеется заключение Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом об отнесении земельного участка с кадастровым N к иной категории земель: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности. Суд не правильно оценил данные доказательства, указывающие на отсутствие объекта охраны, находящегося в компетенции Управления Фитосанитарного контроля и не отразил их в судебном решении. В апреле 2019 года изменен классификатор разрешенных видов использования, в котором теперь отсутствует вид земель "пашни", что не нашло отражение в постановленном по делу решении суда. То обстоятельство, что ответчица была привлечена к административной ответственности, не имеет значения для дела, так как ответчица была не согласна с предъявленными нарушениями, что подтверждается ее письменными пояснениями в рамках административного дела. Поскольку причинителем вреда земельному участку является Тищенко Е.Ю., которому было предъявлено обвинение за совершение преступления, предусмотренного статьей 247 УК РФ за осуществление завоза и размещения на поверхности принадлежащего ему земельного участка с кадастровым N отходов производства и потребления 5 класса опасности, то на ответчицу не может быть возложена ответственность за вред, причиненный окружающей среде, так как ею доказано, что вред причинен не по ее вине.

Проверив материалы дела, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица Администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам жалобы.

При рассмотрении дела судом установлено, что Алешкина Ю.А. в период с 30.09.2011 по 06.12.2019 являлась собственником земельного участка с кадастровым N, площадью N кв.м, расположенного по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Границы земельного участка сформированы и установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 05.04.2019 N следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:07:1047002:386 имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения. Границы земельного участка сформированы и установлены в соответствии с законодательством.

В силу статей 42, 58 Конституции РФ, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":

- охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

- благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов;

- вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В силу Земельного кодекса Российской Федерации использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Часть 2 (пункты 1, 2, 3) статьи 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

Согласно статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Статьей 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как указано в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", по смыслу статей 1064 ГК РР, статьи 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды" лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом N 7-ФЗ.

Из материалов дела следует, что данные о состоянии принадлежащего ответчице земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:1047002:386 и о происходящих на нем негативных почвенных процессах были получены посредством проведенного 22.04.2019 наземного обследования и отбора почвенных образцов. В ходе визуального осмотра установлено, что земельный участок со стороны въезда в северо-западной части огорожен забором из металлического профилированного листа. На всей площади земельного участка зафиксировано перекрытие поверхности почвы буртами с грунтом неизвестного происхождения с антропогенными включениями (бой кирпича, бетона, асфальта, асбеста, металлическая арматура и др. Поверхность образованная грунтами не ровная, высота отсыпки составляет до 2 м. Бурты частично (преимущественно в юго-восточной части земельного участка) заросли многолетней сорной травянистой растительностью, в том числе борщевиком Сосновского.