Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-1669/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

Председательствующего Шомахова Р.Х.

Судей Созаевой С.А. и Мисхожева М.Б.

при секретаре Геттуеве А.А.

с участием Барсагова М.М., его представителя Дадтеева К.Г., представителя МВД по КБР Пантелиди В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мисхожева М.Б. гражданское дело по исковому заявлению Барсагова М.М. к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, возложении обязанности возобновить ежемесячные выплаты как ветерану боевых действий,

по апелляционной жалобе Барсагова М.М. на решение Нальчикского городского суда КБР от 18 мая 2021 года,

установила:

Барсагов М.М. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту МВД по КБР), в котором просил признать незаконным решение ответчика от 29 ноября 2019 года, которым аннулировано выданное ему удостоверение ветерана боевых действий и прекращена выплата денежных средств как ветерану боевых действий.

Также истец просил возложить на ответчика обязанность возобновить ежемесячные денежные выплаты как ветерану боевых действий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он проходил службу в органах внутренних дел. По достижении предельного возраста, в июне 2011 года он уволен из органов внутренних дел.

В период прохождения службы он неоднократно был командирован для выполнения служебных боевых задач на территорию Северо-Кавказского региона - в Чеченскую Республику.

На основании выданной начальником штаба войсковой части N (н.п.Ханкала Чеченская Республика) справки N, датированной 18 августа 2004 года, о его нахождении в составе группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Кавказского региона с 21 июня по 18 августа 2004 года у него возникло право на льготы, гарантии и компенсации, предусмотренные постановлениями Правительства Российской Федерации и 14 декабря 2004 года ему было выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Решением комиссии МВД по КБР от 29 ноября 2019 года выданное ему удостоверение ветерана боевых действий аннулировано по мотиву неподтверждения факта непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Указанным решением признано, что удостоверение Барсагову М.М. выдано с нарушением требований пункта 3.3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, поскольку данные истца в приказах Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России и в приказах ВОГОиП МВД России за период с 21 июня 2004 года по 18 августа 2004 года не значатся.

Истец полагал, что указанное решение является незаконным по тем основаниям, что он сам не принимал участия на заседании комиссии, принявшей оспариваемое решение, не давал объяснения по существу данного вопроса.

Кроме того, комиссия не запросила сведения в архиве Министерства обороны Российской Федерации в ГИАЦ МВД России, в УФСБ России по ЧР И ЦР ЖПРиАИ.

Факт его участия при проведении контртеррористических операций подтверждается наградами за выполнение служебно-боевых задач на территории Северо-Кавказского региона - в Чеченской Республике.

В возражении на иск, указывая, что обстоятельства, послужившие основанием принятия оспариваемого Барсаговым М.М. решения об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий, были установлены в рамках проведенной служебной проверки, ответчик просил о принятии решения об отказе в иске Барсагова М.М.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 18 мая 2021 года иск Барсагова М.М. оставлен без удовлетворения.

Не согласившись с решением, считая его незаконным, Барсаговым М.М. принесена апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления и принятии решения об удовлетворении заявленного им иска.

В обоснование жалобы Барсаговым М.М. указывалось, что, отказывая в иске, суд принял во внимание сведения, представленные по запросу МВД по КБР, ответы командира войсковой части N Центрального архива филиала Южного военного округа Министерства обороны России, ФКУ "ГИАЦ МВД РФ", суть которых сводится к тому, что эти учреждения сведениями о непосредственном участии Барсагова М.М. при проведении контртеррористических операций на территории Чеченской Республики в 2004 году не располагают.

Между тем, судом проигнорированы выписка из приказа руководителя ВОГОиП МВД России Хотина О.В. за N от 10 июня 2004 года и справка войсковой части N от 18 августа 2004 года за N, подтверждающие его непосредственное участие при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Также судом оставлены без внимания сведения о его награждении в связи с выполнением служебно-боевых задач на территории Чеченской Республики.

Судом первой инстанции также проигнорированы постановление суда кассационной инстанции о необходимости истребования и исследования доказательств.

В судебное заседание представитель ГУ-ОПФР по КБР извещенный в силу требований части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу, Судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Из материалов дела следует, что Барсагов М.М. с 1976 года по июнь 2011 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в МВД по КБР.

Приказом МВД по КБР от 4 июля 2011 года N л/с Барсагов М.М. уволен со службы в органах внутренних дел по достижении предельного возраста.

14 декабря 2004 года МВД по КБР Барсагову М.М. было выдано удостоверение ветерана боевых действий серии РМ N, дающее право на получение льгот, установленных пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

На обращение Барсагова М.М. по вопросу начисления надбавки к пенсии, как ветерану боевых действий, МВД по КБР уведомило истца о том, что решение о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий было принято с нарушениями норм действующего законодательства, регулирующего порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий. По результатам проведенной служебной проверки было установлено, что в приказах командира войсковой части 40911-А "О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении за период с 20 июля по 18 августа 2004 года, и в приказах Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России, согласно данным Центрального архива МВД России, за обозначенный период времени, его фамилия не значится.

В связи с тем, что удостоверение выдано Барсагову М.М. с нарушением требований пункта 3.3 Инструкци о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 года N, комиссия МВД по КБР от 29 ноября 2019 года признала необоснованной выдачу удостоверения ветерана боевых действий и приняла решение об его аннулировании.

Разрешая спор, суд первой инстанции, признав, что факт участия Барсагова М.М. в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в период с 20 июля по 18 августа 2004 года не подтвердился, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного им иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения.

Следует отметить, что решением Нальчикского городского суда КБР от 29 января 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда КБР от 2 сентября 2020 года, иск Барсагова М.М. о признании незаконным решения МВД по КБР об аннулировании удостоверения ветерана боевых действий удовлетворен.

Судебной коллегией Пятого кассационного суда общей юрисдикции по результатам рассмотрения кассационной жалобы МВД по КБР принятые судебные акты были отменены с направлением гражданского дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отменяя принятые судебные постановления, суд кассационной инстанции отметил, что юридически значимыми, подлежащими выяснению и доказыванию для разрешения исковых требований Барсагова М.М. являлось установление судами факта направления его приказом надлежащего юридического лица в спорный период на выполнение служебных обязанностей в условиях чрезвычайного положения в н.п.Ханкала г.Грозный Чеченской Республики; соблюдения процедуры выдачи истцу оспариваемого удостоверения, в частности имелись ли в комиссии МВД по КБР соответствующие материалы, послужившие основанием для приобретения истцом статуса ветерана боевых действий и выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий. Суды также не выяснили с истребованием кадровых документов то обстоятельство, что в период нахождения в ежегодно оплачиваемом отпуске с 20 июля по 18 августа 2004 года с получением отпускного удостоверения мог ли быть истец направлен в командировку на выполнение служебных обязанностей в условиях чрезвычайного положения, был ли отозван из данного отпуска для выполнения служебных обязанностей в условиях чрезвычайного положения в н.п.Ханкала г.Грозный Чеченской Республики. Не выяснены также обстоятельства появления в личном деле Барсагова М.М. справки войсковой части N N от 18 августа 2004 года о его нахождении в составе группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона в н.п.Ханкала г.Грозный Чеченской Республики и приказа руководителя Временной оперативной группировки органов и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации N от 10 июня 2004 года о командировании истца в состав Временной оперативной группировки органов и подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт управления, Моздок) с 20 июля 2004 года по 20 августа 2004 года, находящихся в личном деле, и этим документам не дана юридическая оценка с учетом ответов Южного военного округа г. Ростов-на-Дону филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации N от 12 сентября 2019 года и войсковой части N Министерства обороны Российской Федерации N от 24 сентября 2019 года об отсутствии Барсагова М.М. за период с 20 июля по 18 августа 2004 года в приказах о выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, и зачете выслуги лет в льготном исчислении о невозможности подтверждения факта непосредственного участия Барсагова М.М. в боевых действиях.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции с учетом указаний суда кассационной инстанции правильно определены фактические обстоятельства, и с учетом представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, при правильном применении норм материального права сделаны обоснованные выводы.

При этом, коллегия исходит из следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войска национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

В разделе III этого перечня к числу территорий и периодов ведения боевых действий отнесены в том числе: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) разработана и утверждена приказом от 7 мая 2004 года N Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России).

Названная инструкция, как указано в ее пункте 1, определяет порядок выдачи в системе МВД России удостоверений ветерана боевых действий лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел (внутренних войск) МВД России, иных государственных органов, правопреемником которых является МВД России, из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно подпункту 2.2 пункта Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России удостоверения оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в пункте 3 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России.

К таким документам для сотрудников и военнослужащих внутренних войск МВД России, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, относятся выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции.

Из приведенных нормативных положений следует, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих при выполнении задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 года - руководителем контртеррористической операции.

Между тем, в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, допустимых доказательств, подтверждающих правомерность выдачи ему удостоверение ветерана боевых действий в 2004 году, Барсаговым М.М. представлено не было.

В подтверждение доводов об участии при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 20 июля по 18 августа 2004 года, Барсагов М.М. подтвердил лишь представленными в дело выпиской из приказа руководителя ВОГОиП МВД России N от 10 июня 2004 года о командировании полковника милиции Барсагова М.М. с 20 июля 2004 года по 20 августа 2004 года в состав Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России, и справку от 18 августа 2004 года за N, выданную начальником штаба войсковой части N о том, что Барсагов М.М. в период с 21 июля по 18 августа 2004 года находился в составе группировки войск по проведению контртерролристических операций на территории Северо-Кавказского региона.

Между тем указанные доказательства не могут быть отнесены в подтверждение законности выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, равно как и показания свидетелей, допрошенных в судебном заседании, а также показания свидетеля, о допросе которого Барсагов М.М. в суде апелляционной инстанции.

Кроме того, в качестве доказательств участия при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 20 июля по 18 августа 2004 года не могут быть приняты во внимание и сведения о награждении Барсагова М.М., поскольку эти обстоятельства могут быть подтверждены лишь специальными средствами доказывания, к каковым следует отнести приказы командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты, периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях, утвержденные руководителем Регионального оперативного штаба.

Более того, судом правомерно приняты во внимание в качестве доказательств, опровергающих доводы истца, сведения, изложенные в ответах как на запросы МВД по КБР при проведении служебной проверки, так и на запросы суда в МВД России, ФКУ "Войсковая часть 40911", Центральный архив филиала Южного военного округа Министерства Обороны РОССИИ, ФКУ "ГИАЦ МВД РФ", из которых следует, что сведения о непосредственном участии Барсагова М.М. в боевых действиях в составе группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона отсутствуют. Он не фигурирует в приказах командира войсковой части N о выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и зачете выслуги лет в льготном исчислении за спорный период времени, и в приказах Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России за этот же период не значится.

В ответе на запрос суда временно исполняющий обязанности руководителя Временной группировки органов внутренних дел и подразделений МВД России в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации сообщил, что согласно записям в Книге учета приказов и распоряжений ГУ ВОГОиП МВД России по личному составу N т.2 с 10 июня 2004 года зарегистрированы приказы за NN с 3698 по 3711. Приказ за N зарегистрирован в Книге учета приказов и распоряжений ГУ ВОГОиП МВД России по личному составу N т.1 25 января 2004 года.

Судом также установлено, что в период с 20 июля по 8 сентября 2004 года Барсагов М.М. находился в ежегодно оплачиваемом отпуске. При этом, как сообщил представитель МВД по КБР приказы об отзыве истца из отпуска и его командировании для участия при проведении контртеррористических операций не издавалось.

Кроме того, истец в судебном заседании (протокол судебного заседания от 5 апреля 2021 года) признавал его нахождение в спорный период времени в ежегодном оплачиваемом отпуске и обстоятельства того, что командировочное удостоверение ему не выдавалось. Ему также не выдавалось оружие. В зону проведения контртеррористической операции он выехал с наградным оружием, снаряженным 16 патронами. Денежное содержание в период нахождения в составе временной группировки войск он не получал. Все выполнялось на основании устных приказов командующего Северо-Кавказским военным округом (Т.2 л.д.18-19).

При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что факт участия Барсагова М.М. в период с 20 июля по 18 августа 2004 года в составе Временной оперативной группировки органов и подразделений МВД России при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации не нашел своего подтверждения, является обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы, фактически сводящиеся к несогласию с оценкой суда представленным сторонами доказательствам, выводов, изложенных в обжалуемом решении, не опровергают, и не свидетельствуют о наличии установленных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определила:

Решение Нальчикского городского суда КБР от 18 мая 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Барсагова М.М. - без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 3 сентября 2021 года.

Председательствующий Р.Х.Шомахов

Судьи С.А.Созаева

М.Б.Мисхожев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка