Дата принятия: 14 мая 2019г.
Номер документа: 33-1669/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 мая 2019 года Дело N 33-1669/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Коржакова И.П.,
судей: Шнытко С.М., Федоришина А.С.
при секретаре Игнатовой Г.А.
при участии представителя истца Колесникова А.Н. Ефимовича А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционной жалобе Колесникова Александра Николаевича на решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 19 февраля 2019 года,
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения представителя истца Колесникова А.Н. Ефимовича А.В.,
установила:
Колесников А.Н., уточнив требования, обратился в суд с иском к Военному комиссариату Смоленской области (далее - ВКСО) о взыскании задолженности по выплате пенсии, сославшись на то, что в 2017-2018 г.г. проживал по адресу: ... являлся получателем пенсии по линии Министерства обороны в ВКСО. В связи с необходимостью получения лечения 11.09.2017г. получил вид на жительство в Республике Беларусь. 16.10.2018г. разрешение на постоянное проживание аннулировано, вид на жительство сдан. Выплата пенсии ему была приостановлена с 01.12.2017г. В ноябре 2018г. он выбыл на постоянное место жительство в <данные изъяты>, где проживает по настоящее время. Просил суд обязать ВКСО выплатить ему задолженность по пенсии за период приостановления с 01.12.2017г. по 31.10.2018г.
В суде представитель Колесникова А.Н. - Ефимович А.В., поддержав требования, также указал, что истец вправе свободно передвигаться по территории РФ и выезжать за пределы РФ. Данные обстоятельства не являются основанием для приостановления выплаты пенсии. Подав заявление на выплату пенсии, истец указал место своего пребывания, где пенсия ему и выплачивалась. Сведений о другом постоянном месте жительства истца ему, как представителю, не известно. Законом не предусмотрена обязанность пенсионера подтверждать свое фактическое место жительство для получения пенсии. Истец является гражданином РФ, пенсия ему была назначена и выплачивалась на территории РФ, сведений о получении им пенсии в другом государстве, не имеется.
Представитель ВКСО заявленные требования не признал, сославшись на отсутствие оснований для удовлетворения иска, указав, что в результате неоднократно проведенных проверок, фактическое место жительство истца в период с декабря 2017г. по октябрь 2018г. не установлено, в связи с чем, выплата пенсии ему была приостановлена. Была представлена информация о том, что в спорный период истец имел вид на жительство в Республике Беларусь. С 01.11.2018г. Колесников А.Н. получает пенсию в военном комиссариате <данные изъяты> в связи с изменением места жительства и аннулированием вида на жительство. Просил в иске отказать.
Решением Промышленного районного суда г.Смоленска от 19 февраля 2019 года в удовлетворении иска Колесникову А.Н. отказано.
В апелляционной жалобе Колесников А.Н. просит отменить решение и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность. Считает, что имеются основания для выплаты ему пенсии ВКСО за спорный период. Указывает на то, что с 01.12.2017г. по 31.10.2018г. фактически проживал по месту регистрации на территории Смоленской области, выезжал в Республику Беларусь на непродолжительное время на лечение, где получил вид на жительство в связи с необходимость получения бесплатного лечения, своего жилья в Республике Беларусь не имеет, пенсию там не получал.
Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ) пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N4468-1) указаны категории лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона, в их число включены лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).
Согласно п."а" ч.1 ст.11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N4468-1 пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.
Согласно ст.56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.
Согласно ч.7 ст.56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 (в редакции, действующей до 18 июня 2013г.) при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (В редакции Федерального закона от 7 июня 2013г. N 127-ФЗ).
Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, предусмотренной вышеуказанным законом, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2014г. N 1386 "О порядке выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации" установлено, что лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, выплата пенсий, назначенных в соответствии с федеральными законами, в том числе, "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (за исключением социальных пенсий) и Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", осуществляется в порядке, установленном Положением, утвержденным настоящим постановлением.
Согласно п.1 Положения, утвержденного указанным Постановлением Правительства РФ, настоящее Положение устанавливает порядок выплаты страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, которым указанная пенсия и фиксированная выплата к ней установлены в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Пунктом 2 Положения установлено, что в случае если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Положении, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.
13 марта 1992г. между государствами - участниками СНГ, в том числе Российской Федерацией, Республикой Беларусь, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, в ст.2 которого закреплено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества регулируется специальным Соглашением.
Специальным Соглашением, регулирующим вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992г. (далее - Соглашение от 15 мая 1992г.).
Статьей 1 Соглашения от 15 мая 1992г. предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.
Согласно ст.7 Соглашения от 13 марта 1992г., при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.
В силу приведенных Соглашений от 13 марта 1992г. и от 15 мая 1992г. для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации.
Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных Соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Таким образом, имеющим значение для дела обстоятельством при разрешении настоящего спора, касающегося назначения и дальнейшей выплаты на территории Российской Федерации пенсии пенсионеру, переселившемуся из государства - участника вышеуказанных соглашений, является установление его постоянного проживания в Российской Федерации по адресу, указанному им как место жительства в заявлении в соответствующий пенсионный орган.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995г. N 14-П, от 4 апреля 1996 г. N 9-П, от 15 января 1998 г. N 2-П, от 2 февраля 1998 г. N 4-П и от 2 июня 2011 г. N 11-П; определения от 5 октября 2000 г. N 199-О, от 4 марта 2004 г. N 146-О, от 6 октября 2008 г. N 619-О-П, от 13 октября 2009 г. N 1309-О-О, от 27 мая 2010 г. N 741-О-О, от 17 ноября 2011г. N 1597-О-О, от 5 июня 2012 г. N 1059-О, от 17 июня 2013 г. N 996-О).
Из материалов дела видно, что Колесников А.Н. с октября 2015г. является пенсионером по линии Министерства обороны, получателем пенсии за выслугу лет, которую по 30.06.2016г. получал в военном комиссариате <данные изъяты> области, а с 01.07.2016г. в военном комиссариате Смоленской области.
С 01.12.2017г. выплата пенсии истцу ВКСО приостановлена и не выплачивалась по 31.10.2018г., в связи с не проживанием по месту регистрации и наличием в указанный период вида на жительство в Республике Беларусь.
Колесников А.Н. был зарегистрирован по месту жительства с 11.09.2017г. в Республике Беларусь, <данные изъяты> получил разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь (вид на жительство).
Вид на жительство в Республике Беларусь истцу аннулирован 16.10.2018г., и он был снят с регистрационного учета по месту жительства в Республике Беларусь.
Разрешая спор, суд верно посчитал, что сама по себе регистрация по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу: ..., в период с 11.09.2017г. по 16.10.2018г., подтверждением факта постоянного проживания не является, право на пенсию не дает. Пенсия того же вида предусмотрена законодательством Республики Беларусь,
Доводы истца о том, что он является гражданином Российской Федерации, получение им пенсии по линии Министерства обороны обусловлено предшествующей военной службой в Вооруженных Силах Российской Федерации и проживание за пределами Российской Федерации не лишает его права на ее дальнейшее получение, судом обоснованно не приняты во внимание, как основанные на неверном толковании закона.
Правилами выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденными Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014г. N 885н и подлежащими в силу ст. 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N4468-1 применению при разрешении настоящего спора, предусмотрена возможность приостановления или прекращения выплаты пенсии пенсионным органом.
Одним из оснований прекращения выплаты страховой пенсии (п.3 ч.1 ст.25 Федерального закона от 28 декабря 2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") является утрата пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.
Из содержания пунктов 73 - 83 указанных Правил следует, что возобновление или восстановление выплаты пенсии производится пенсионным органом на основании заявления пенсионера и приложенных к нему необходимых документов, подтверждающих устранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления или прекращения выплаты пенсии.
Оценив представленные сторонами доказательства и учитывая, что Колесников А.Н. в спорный период постоянно проживал на территории другого государства, а надлежащих доказательств обратному не представлено, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение о приостановлении ему выплаты пенсии принято правомерно, отметив, что приостановление на территории Российской Федерации выплаты пенсии истцу в связи с постоянным проживанием в Республике Беларусь, необходимостью установления его места жительства не означает лишение его права на пенсионное обеспечение, поскольку предполагает возобновление выплаты пенсии в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для такого приостановления, либо получение того же вида пенсии по постоянному месту жительства.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал Колесникову А.Н. в удовлетворении заявленных требований.
При этом ссылка истца на положения ст.56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N4468-1 и Постановление Конституционного Суда РФ от 2 июня 2011г., в соответствии с которыми, по мнению истца, ему должна была быть сохранена пенсия, в том числе, и при постоянном проживании в Республике Беларусь, судом обоснованно не принята во внимание как ошибочная. Если международным договором Российской Федерации предусмотрены иные правила, чем те, которые содержатся в данном законе, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.
Доводы жалобы истца о наличии оснований для выплаты ему пенсии с 01.12.2017г. по 31.10.2018г., несостоятельны, чему в решении суда дана надлежащая правовая оценка.
По смыслу закона, выплата пенсии производится при условии фактического проживания гражданина в Российской Федерации. Предусмотренный законом общий порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
В связи с тем, что в спорный период Колесников А.Н. проживал на территории Республики Беларусь, что подтверждалось видом на жительство, выплата пенсии в РФ с 01.12.2017г. была приостановлена. При этом регистрация его на территории Российской Федерации в данном случае при наличии иных сведений не являлась достаточным доказательством постоянного проживания в Российской Федерации. Поэтому ВКСО была обоснованно приостановлена выплата пенсия истцу с 01.12.2017г.
Указание в жалобе истца на то, что с 01.12.2017г. по 31.10.2018г. он фактически проживал по месту регистрации на территории Смоленской области, выезжал в Республику Беларусь на непродолжительное время на лечение, где получил вид на жительство в связи с необходимость получения бесплатного лечения, своего жилья в Республике Беларусь не имеет, пенсию там не получал, в связи с вышеизложенным, не влияет на постановленное решение. Ссылка на необоснованный отказ суда вызвать свидетеля для подтверждения факта проживания в России, противоречит виду на жительство истца, получила надлежащее разрешение суда первой инстанции. Принятое решение соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 24 октября 2016 г. N25-КГ16-11).
Доводы жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном понимании норм материального права.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ,
определила:
Решение Промышленного районного суда г.Смоленска от 19 февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Колесникова Александра Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
