Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 16 августа 2017 года №33-1669/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 16 августа 2017 года Дело N 33-1669/2017
 
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Козлова А.М.,
судей: Козиной Е.Г., Лесновой И.С.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Саранске 16 августа 2017 г. гражданское дело по исковому заявлению администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к Ивановой Л.И. об изъятии жилого помещения путем выкупа по апелляционной жалобе Ивановой Л.И. на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 5 мая 2017 г.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация городского поселения Ковылкино) обратилась в суд с иском к Ивановой Л.И. об изъятии жилого помещения путем выкупа.
В обосновании заявленных требований истец указал, что заключением межведомственной комиссии от 16 сентября 2011 г. № 13, многоквартирный жилой дом <№> по < адрес>, в котором расположена квартира <№>, принадлежащая на праве собственности ответчику, признан аварийным и подлежащим сносу. 30 июня 2016 г. администрацией городского поселения Ковылкино издано постановление № 448, согласно которому принято решение об изъятии 1/8 доли земельного участка, расположенного под данным жилым домом с кадастровым <№>, площадью 214, 5 кв.м., а также указанного жилого помещения для муниципальных нужд городского поселения Ковылкино. Ввиду истечения срока действия данного постановления, администрацией городского поселения Ковылкино 5 декабря 2016 г. издано постановление № 794 об изъятии указанных земельного участка и жилого помещения. Ответчику неоднократно предлагалось подписать соглашение о выкупе жилого помещения (27 июля, 23 августа и 9 декабря 2016 г.). Однако Иванова Л.И. отказалась подписать соглашение об изъятии спорного недвижимого имущества.
Истец просил признать условия выкупа жилого помещения у Ивановой Л.И. правомерными и обязать ответчика заключить с администрацией городского поселения Ковылкино соглашение об изъятии жилого помещения путем выкупа.
В последствии истец в соответствии с положениями статьи 39 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил изъять путем выкупа принадлежащее Ивановой Л.И. жилое помещение - квартиру <№> общей площадью 40, 8 кв.м., расположенную в многоквартирном жилом доме <№> по < адрес>, прекратить за ответчиком право собственности на данное жилое помещение после выплаты выкупной цены в размере 816 400 руб. и признать право собственности на спорное жилое помещение за администрацией городского поселения Ковылкино.
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 5 мая 2017 г. исковые требования администрации городского поселения Ковылкино удовлетворены частично.
Данным судебным актом изъято спорное жилое помещение для муниципальных нужд муниципального образования городское поселение Ковылкино путем выплаты Ивановой Л.И. возмещения в размере 1 283 400 руб. За ответчиком прекращено право собственности на указанную квартиру после выплаты данного размера возмещения.
За администрацией городского поселения Ковылкино признано право собственности на спорный объект недвижимости.
В удовлетворении остальной части иска администрации городского поселения Ковылкино отказано.
Не согласившись с принятым по делу решением суда, ответчиком Ивановой Л.И. подана апелляционная жалоба, в которой она ставит вопрос об его отмене. Считает решение суда незаконным и необоснованным ввиду нарушения установленного законом порядка изъятия жилого помещения. Обращает внимание, что на кадастровом учете состоит земельный участок с кадастровым <№> площадью 1716 кв.м., а не 214, 5 кв.м., как указано в постановлении администрации городского поселения Ковылкино. Именно данный земельный участок и подлежит изъятию, однако истцом не представлено доказательств, что изъят указанный объект недвижимости. Указывает, что обеспечение прав собственника жилого помещения допускается путем заключения соглашения о выплате выкупной цены за изымаемое помещение, так и путем заключения соглашения о предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. Ссылается на то, что она надлежащим образом не была уведомлена о принятом решении об изъятии земельного участка. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в её адрес направлялось соглашение об изъятии жилого помещения с определением стоимости выкупной цены, включая стоимость 1/8 доли в праве собственности на указанный земельный участок и стоимости общего имущества в многоквартирном доме с учетом принадлежащей ей доли в праве собственности на данное имущество. Просит решение проверить в полном объеме.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации городского поселения Ковылкино Овсяницкий И.П., исполняющий обязанности Ковылкинского межрайонного прокурора Биряев Д.А. просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
В судебное заседание ответчик Иванова Л.И. и её представитель Видяскин В.Ю. не явились.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель ответчика Иванов В.П. апелляционную жалобу поддержал.
Прокурор Умнова Е.В. просила апелляционную жалобу ответчика удовлетворить, отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель истца администрации городского поселения Ковылкино Шишкаев Р.В. просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела по доводам, изложенным в жалобе и поступивших относительно неё возражениях, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, что Ивановой Л.И. на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 40, 8 кв.м., расположенная по адресу: < адрес> (т. 1 л.д. 5).
Указанный многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым <№>, площадью 1716 кв.м. (т. 1 л.д. 161).
Заключением межведомственной комиссии от 16 сентября 2011 г. № 13 жилой дом <№> по < адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д. 8-9).
Данное заключение межведомственной комиссии утверждено постановлением администрации городского поселения Ковылкино от 31 декабря 2013 г. № 421 (т.1 л.д. 10).
Указанный многоквартирный дом включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия на 2013-2017 годы», утвержденную постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. № 472 (подпункт 190).
2 декабря 2016 г. ответчику направлены требования о сносе жилого дома в течение тридцатидневного срока и уведомление о заключении соглашения о мене жилых помещений либо соглашения о выплате выкупной стоимости за жилое помещение (т. 1 л.д. 27-28).
Указанные требование и уведомление получены 6 декабря 2016 г. Ивановым В.П. (т. 1 л.д. 30).
5 декабря 2016 г. администрацией городского поселения Ковылкино издано постановление № 794 об изъятии 1/8 доли земельного участка с кадастровым <№>, площадью 214, 5 кв.м., и жилого помещения <№> с кадастровым <№>, общей площадью 40, 8 кв.м., расположенных по адресу: < адрес>, для муниципальных нужд муниципального образования городское поселение Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (т. 1 л.д. 31-32).
8 и 9 декабря 2016 г. Ивановой Л.И. направлены соответственно уведомления о принятом решении об изъятии земельного участка, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд (т. 1 л.д. 23, 33). Данные уведомления получены нарочно Ивановым В.П. 10 декабря 2016 г. (т. 1 л.д. 23, 33)
Проект соглашения об изъятии спорного жилого помещения предусматривал выплату выкупной цены за квартиру, принадлежащую ответчику на праве собственности, в размере 1 327 000 руб. (т. 1 л.д. 24-25).
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сомнения в достоверности не вызывают.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования администрации городского поселения Ковылкино, суд первой инстанции исходил из того, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежавшее ответчику на праве собственности жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Мордовия на 2013-2017 годы», Иванова Л.И. от подписания соглашения о выкупной стоимости изымаемого имущества отказалась, процедура выкупа спорной квартиры не нарушена.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.
Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ (ред. от 23 июня 2016 г.) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон), который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.
В силу части 1 статьи 16 Закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 16 названного Закона в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда включаются только те многоквартирные дома, которые признаны до 1 января 2012 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации в установленном порядке.
Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 указанного Федерального закона имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать установленная часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме, поэтому решение вопроса о предоставлении собственнику другого жилого помещения без соблюдения указанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.
Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 Постановления от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения для государственных или муниципальных нужд (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), необходимо иметь в виду, что несоблюдение процедуры предшествующей изъятию жилого помещения у собственника, должно влечь за собой отказ в иске органу государственной власти (органу местного самоуправлению) о выкупе жилого помещения. Требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Исходя из представленных в материалы дела доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о нарушении процедуры изъятия жилого помещения.
Процедура изъятия спорного жилого помещения была начата администрацией городского поселения Ковылкино до истечения срока исполнения ответчиком требования истца о его сносе или реконструкции, а также дачи согласия ответчика на предоставление жилого помещения взамен изымаемой квартиры.
Требование о сносе указанной квартиры и предложении о заключении соглашения о мене жилых помещений получено Ивановым В.П. 6 декабря 2016 г. и у собственника жилого помещения имелось тридцать дней для осуществления сноса данного объекта недвижимости или его реконструкции либо заключения указанного соглашения.
До получения указанным лицом требования о сносе жилого помещения и предложения о заключении мены жилых помещений администрацией городского поселения Ковылкино 5 декабря 2016 г. вынесено постановление об его изъятии, что противоречит нормам действующего законодательства и нарушает жилищные права ответчика как собственника спорной квартиры.
При этом судебная коллегия обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Иванов В.П. получая вышеуказанные документы, связанные с изъятием жилого помещения ответчика, действовал как представитель Ивановой Л.И.
Право представлять интересы Ивановой Л.И. у Иванова В.П. согласно доверенности возникло 19 января 2017 г. (т. 1 л.д. 98).
Иванов В.П. с 22 сентября 1987 г. зарегистрирован по адресу: < адрес>. Оснований для вручения ему корреспонденции, как почтовой, так и нарочно в администрации Ковылкинского городского поселения, не имелось.
Следовательно, истец не доказал факт вручения собственнику изымаемого помещения предусмотренных статьёй 32 Жилищного кодекса Российской Федерации документов.
Как следует из материалов дела, администрацией городского поселения Ковылкино не было принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, находящийся в аварийном состоянии, исходя из размера его площади по данным кадастрового учета.
При этом, заявляя требование об изъятии у ответчика квартиры в аварийном жилом доме, истец не заявил требований об изъятии 1/8 доли земельного участка, на котором расположен данный дом.
На момент вынесения администрацией городского поселения Ковылкино постановления в отношении спорного объекта недвижимости не определялась стоимость 1/8 доли указанного земельного участка и в проекте соглашения об изъятии жилого помещения данный объект недвижимости не включен.
Между тем, определяя размер выкупной цены жилого помещения, суд первой инстанции исходил, в том числе из стоимости данного земельного участка (т. 1 л.д. 32). Однако истец не заявлял требований об изъятии земельного участка под аварийным жилым домом, в котором расположено спорное жилое помещение.
Кроме того, истцом не соблюден и срок на обращение в суд с требованием об изъятии спорной квартиры.
Указанный иск не может быть подан ранее, чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (пункт 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд направлен Ивановой Л.И. 9 декабря 2016 г., в то время как с иском об изъятии жилого помещения путем выкупа администрация городского поселения Ковылкино обратилась в суд 23 декабря 2016 г. (т. 1 л.д. 1).
Исходя из данных обстоятельств, учитывая вышеприведенные правовые нормы и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что несоблюдение процедуры предшествующей изъятию жилого помещения у собственника влечет за собой отказ в удовлетворении требований истца.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы.
Ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права обжалуемое решение подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе администрации городского поселения Ковылкино в иске.
Руководствуясь частью 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 5 мая 2017 г. отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия к Ивановой Л.И. об изъятии путем выкупа жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес>, отказать.
Председательствующий
А.М. Козлов
Судьи
Е.Г. Козина
И.С. Леснова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка