Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33-1668/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33-1668/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:
Председательствующего Казанцевой Е.С.
судей Бабиновой Н.А., Ивановой Е.В.,
при секретаре Басимовой Н.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 февраля 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение Дзержинского районного суда г. Перми от 02 июля 2020 года, которым постановлено:
"Обязать ОАО "Российские железные дороги" утвердить организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станция "Кухтым", в том числе положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, либо положение (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Обязать ОАО "Российские железные дороги" образовать (сформировать) или привлечь подразделение транспортной инфраструктуры безопасности для защиты "Железнодорожная станция "Кухтым" от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов в течение девяти месяцев со дня вступления решения в законную силу".
Заслушав доклад судьи Казанцевой Е.С., объяснения представителя ответчика, прокурора, изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пермский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО "РЖД" (с учетом уточненных исковых требований) о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о транспортной безопасности.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Пермской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожной станции "Кухтым" по итогам которой установлено, что на указанном объекте ответчиком в нарушение требований законодательства в установленный законом срок не утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не образовано (не сформировано) и не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.
Железнодорожная станция "Кухтым" входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО "РЖД".
В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ОАО "РЖД" является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции "Кухтым".
Согласно информации, представленной Уральским территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта N РУ-500ис от 12.02.2019 указанный объект транспортной инфраструктуры 04.12.2015 включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением 3 категории, реестровый номер ЖСТ303402. Оценка уязвимости ОТИ утверждена 09.12.2016.
Неисполнение ОАО "РЖД" требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.
Представитель истца на иске настаивала.
Представитель ответчика с иском не согласна по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе ОАО "РЖД" указывая на то, что правовым основанием иска являются требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 из которых следует, что обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется поэтапно. План обеспечения транспортной безопасности определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры. Требование образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ является этапом реализации плана, который в настоящее время разработан, но не утвержден, поэтому понуждение ответчика к реализации плана, является преждевременным.
Кроме того, поскольку до настоящего времени дополнительная оценка уязвимости объекта не проведена, а ее проведение в силу Постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 является обязательной при изменении требований законодательства, то возложенная судом обязанность утвердить организационно-распорядительные документы, следует признать преждевременным.
Судом не дана оценка полномочий прокурора, действующего в защиту неопределённого круга лиц, прокурор не доказал необходимость понуждения ответчика к принятию каких-либо срочных мер обеспечения транспортной безопасности, не обосновал объем мер, не представил данных о соответствии ранее проведенной оценки уязвимости новым требованиям транспортной безопасности.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО "РЖД" на доводах апелляционной жалобы настаивал.
Прокурор Пермской транспортной прокуратуры против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения в пределах этих доводов (ч. 1 ст.327. 1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основано на таких принципах как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистических, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1).
Пунктами 3, 4 и 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.
Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.
Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры в сроки, предусмотренные подпунктом 7 пункта 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 26.04.2017 N 495).
Подпунктом 3 пункта 5 указанного постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
В силу подпункта 5 пункта 5 названного постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.
На основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (подпункт 6 пункта 5 названного постановления Правительства РФ от 26.04.2017г. N 495).
В подпункте 9 пункта 5 постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 изложен соответствующий комплекс мер, которым установлено утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.
ОАО "РЖД", являясь собственником объектов транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать безопасность в сфере данного транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 04.12.2015 "Железнодорожная станция Кухтым" внесена в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 3 категории (реестровый номер ЖСТ 303402).
В отношении указанного объекта транспортной инфраструктуры проведена оценка уязвимости, 09.12.2016 утверждены ее результаты.
План обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры - "Железнодорожная станция Кухтым" не утвержден.
В ходе прокурорской проверки деятельности ответчика требованиям действующего законодательства РФ по содержанию объекта железнодорожного объекта транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станции Кухтым" были обнаружены нарушения требований закона, создающие угрозу для безопасности граждан и государственного имущества, поскольку у ответчика отсутствуют специализированные подразделения быстрого реагирования для круглосуточного пресечения возможного вмешательства в деятельность железнодорожно - транспортного перемещения, а также не утверждены организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ, требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, установив, что при наличии соответствующей обязанности ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению угрозы транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры "Железнодорожная станции Кухтым", пришел к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме, учитывая при этом необходимость соблюдения баланса интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор.
Судебная коллегия признает основанными на неверном толковании норм материального права доводы ответчика о том, что возложение обязанности по образованию (формированию) и (или) привлечению подразделений транспортной безопасности для защиты ОТИ в отсутствие утверждённого плана является преждевременной мерой.
Судом на ответчика возложена обязанность реализовать план обеспечения транспортной безопасности в течение срока, превышающего срок, предоставленный для разработки и представления плана на утверждение в соответствующий орган. При этом следует учесть, что в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ 3 категории должен быть реализован в течение 1 года с 04.12.2015 - дня включения ОТИ в реестр объектов транспортной инфраструктуры.
В соответствии со сроками, установленными в пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 N 495, создание подразделений транспортной безопасности предусмотрено ранее утверждения самого плана, и не исключают возложения на ОАО "РЖД" как субъекта транспортной инфраструктуры установленной законом обязанности образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты спорного объекта от актов незаконного вмешательства, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика. При этом копии положения (устава) о сформированном подразделении транспортной безопасности и договора являются приложениями к плану. Тем самым действующие нормы права не ставят создание подразделений транспортной безопасности в зависимость от наличия у субъекта транспортной инфраструктуры утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности. Указание ответчика на подпункт 3 пункта 5 вышеуказанных требований выводов суда не опровергает.
Доводы апелляционной жалобы о внесении изменений в законодательство, на основании которых утвердить организационно-распорядительные документы возможно только после проведения дополнительной оценки уязвимости, а также о том, что прокурор фактически согласился с возражениями ответчика о преждевременном исполнении обязанности по привлечению подразделений транспортной безопасности, так как обратился в суд с иском о возложении обязанности провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ, на обоснованность выводов суда первой инстанции не влияют. Судом предоставлен срок для исполнения конкретных требований закона без вынесения суждений по изменению процедуры утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, поэтому возложение соответствующей обязанности само по себе не освобождает ответчика от обязанности соблюдения иных требований закона при осуществлении своей деятельности, в том числе при выполнении судебного решения.
Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, представил суду доказательства о несоблюдении ответчиком требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, подтверждая необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения новых требований транспортной безопасности.
Ссылки в жалобе на иную судебную практику рассмотрения споров также не могут повлечь отмены обжалуемого судебного акта, поскольку при рассмотрении данного спора установлены конкретные имеющие значение для дела фактические обстоятельства, с учетом которых судом разрешено настоящее дело, наличие рассмотренных споров по другим делам с иными фактическими обстоятельствами не свидетельствует о наличии оснований для отмены или изменения постановления суда.
Судебная коллегия находит, что доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда в соответствии со ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
При изложенных обстоятельствах решение суда не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст.199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дзержинского районного суда г. Перми от 02 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
