Дата принятия: 02 июля 2018г.
Номер документа: 33-1668/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2018 года Дело N 33-1668/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
Председательствующего: Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Нех Т.М., Старовойтова Р.В.,
при секретаре: Аликиной Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Капшанова Эдуарда Риваловича на решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 апреля 2018 года, которым постановлено:
исковые требования Капшанова Эдуарда Риваловича к департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Нех Т.М., судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа,
УСТАНОВИЛА:
Капшанов Э.Р. обратился в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики ЯНАО о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.
В обоснование иска указал, что является лицом из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО1 умерла, отец Капшанов Р.Х. решением Вагайского районного суда от 02 апреля 2002 года был лишен родительских прав. Постановлением администрации г. Надым и Надымского района от 13 января 1997 года N 14 над Капшановым Э.Р. была установлена опека Давлетбакиевой Н.Х. Постановлением администрации г. Надым и Надымского района от 27 марта 2000 года N 144 опека отменена. Постановлением администрации МО г. Салехард от 20 марта 2001 года N 157 Капшанову Э.Р. назначен попечитель, его сестра Капшанова Э.Р. Распоряжением отдела опеки и попечительства Управления образования администрации МО г. Салехард от 18 июля 2003 года в связи с достижением совершеннолетия опека отменена. В последующем Капшанов Э.Р. поступил на обучение в ГОУНП "Профессиональное училище N 12" г. Салехард.
В то время, когда Капшанов Э.Р. проживал в г. Надым постановлением администрации г. Надым и Надымского района от 26 марта 1997 года N 161 за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 58,2 кв.м., принадлежащее ему и его сестре Капшановой Э.Р. по договору о передаче квартиры в собственность от 03 июля 1997 года N, где ему принадлежала 1/2 доли в праве собственности. В связи с переездом в г. Салехард и в соответствии с заключением Управления общим и профессиональным образованием от 23 ноября 1999 года, а также распоряжением администрации г. Надым и Надымского района N 993-р от 23 ноября 1999 года "О продаже квартиры подопечного Капшанова Э.Р." указанное жилое помещение было продано.
По приезду в г. Салехард Капшанов Э.Р. проживал со своей сестрой по адресу: <адрес>. По достижению совершеннолетия Капшанов Э.Р. не получил жилого помещения от органов опеки и попечительства г. Салехарда и г. Надыма. Жилыми помещениями, принадлежащими на праве собственности, либо на основании договора социального найма, у Капшанов Э.Р. не располагает.
Кроме того, истец неоднократно обращался в органы опеки и попечительства г. Салехарда с просьбами о постановке на учет с целью получения жилья (предоставлении сертификата на его приобретение), но органы опеки и попечительства в г. Салехард отказали в заявленном требовании, с указанием на то, что у него было жилое помещение, которое в последующем было продано. В письме начальника Управления общим и профессиональным образованием г. Надым в адрес отдела по охране прав детей Управления образования администрации г. Салехард о направлении договора продажи жилого помещения изложена просьба взять на контроль вопрос приобретения жилого помещения для Капшанова Э.Р. в г. Салехарде.
Согласно ответу Отдела по охране прав детей от 15 февраля 2001 года N в личном деле, поступившем из г. Надым имеются документы, подтверждающие продажу жилого помещения, где обязанность по предоставлению договора, подтверждающего право собственности на имя Капшанова Э.Р. лежит на бывшем опекуне Давлетбакиевой Н.Х., также указано, что жилое помещение для Капшанова Э.Р. приобретено, далее специалист делает вывод о том, что контроль по приобретению жилого помещения лежит на органах опеки и попечительства г. Надым, а также просит выслать документы, гарантирующие выделение жилого помещения по достижению Капшановым Э.Р. совершеннолетия в г. Надым, так как своего жилья в г. Салехарде Капшанов Э.Р. не имеет.
28 августа 2005 года в соответствии с договором социального найма N Капшанова Э.Р. включили в состав семьи основного квартиросъемщика (дяди) по адресу: <адрес>. 13 мая 2016 года в соответствии с дополнительным соглашением к договору социального найма N Капшанов Э.Р. стал основным квартиросъемщиком жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 35,2 кв.м., жилой площадью 18 кв.м, совместно с ним, как члены семьи нанимателя внесены: сестра Капшанова Э.Р., племянники Ковалев А.В., Ковалев М.В.
В соответствии с п.1 ст. 18 Закона ЯНАО от 30 июня 2005 года N 36-3AO "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в ЯНАО" для семьи из трех и более человек норма предоставления 18 кв.м., общей площади жилого помещения на одного человека, в настоящее время Капшанов Э.Р. проживает в жилом помещении общей площадью 35,2 кв.м. с семьей 4 человека, тогда как по действующему законодательству норма на всех проживающих 72 кв.м.; просил обязать департамент строительства и жилищной политики ЯНАО предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью 33 кв.м, расположенное в границах г. Салехард по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании истец и его представитель Гордеева И.Н., требования поддержали.
Представитель ответчика департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебном заседании участия не принимал, в суд поступили возражения на иск, согласно которым, в связи с достижением возраста 23 лет, граждане, не обратившиеся с заявлением о постановке на учет в орган местного самоуправления не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки. Кроме того, указал о пропуске истцом срока исковой давности, исчисляемого со времени достижения им возраста 23 года, законченного в 2011 году.
Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства управления воспитательной работы и социальных гарантий детства департамента образования администрации МО г. Салехард в судебном заседании участия не принимал, в суд поступили возражения на иск, в которых представитель третьего лица указывает на то, что истцу распоряжением администрации города Надым было предоставлено жилое помещение, однако в связи с переездом продано опекуном; по достижению совершеннолетия ни истец, ни его опекун в органы опеки попечительства не обращались о признании истца нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в целях внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма.
Судом вынесено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе истец, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда отменить, удовлетворив исковые требования. Считает выводы суда о том, что до достижения 23 летнего возраста истец не обращался в органы опеки и попечительства по вопросу постановки на учет ошибочны, поскольку письмом Управления образования исх. 106 подтверждается факт отсутствия жилья у истца, также данное письмо подтверждает факт обращения истца в специализированные органы по вопросу постановки на учет. Кроме того, дополнительно приводит довод о том, что согласно Письму Минобрнауки России от 08.04.2014 N ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций", в случае несвоевременной подачи заявления законными представителями детей, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, самостоятельно принимает меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в указанный список.
Полагает выводы суда о пропуске истцом срока для обращения за реализацией права на жилье по достижении возраста 23 лет и старше ошибочными, поскольку согласно п.2 постановлению администрации МО г.Салехард от 25 июля 2003 года N 417 "Об отмене денежного пособия и определении на полное обеспечение Капшанова Э.Р." закреплено его право на льготное обеспечение жильем. Учитывая, что иного распорядительного акта, отменяющего предыдущий акт в части гарантированного права предоставления жилого помещения принято не было, срок для обращения за реализацией права на жилье по достижению возраста 23 лет и старше не пропущен, поскольку государство учло право истца на льготное обеспечение жилым помещением, признало истца нуждающимся в жилом помещении и гарантировало предоставление жилого помещения, своевременно, не исполнив взятое на себя обязательство.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представительдепартамента строительства и жилищной политики ЯНАО просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: Капшанов Э.Р., о времени и месте рассмотрении апелляционной жалобы извещен, в ходатайстве просил об отложении судебного заседания на 3 сентября 2018 года в связи с нахождением его в ежегодном оплачиваемом отпуске; представители департамента строительства и жилищной политики ЯНАО и органа опеки и попечительства управления воспитательной работы и социальных гарантий детства департамента образования администрации МО г. Салехард о времени и месте рассмотрении апелляционной жалобы извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закона от 21 декабря 1996 N159-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1, 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации положения пунктов 1 и 9 статьи 8 данного Федерального закона, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепляющие условия обеспечения указанных лиц благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года) (Определение Конституционного Суда РФ от 25.01.2018 года N92-О).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции до 1 января 2013 года), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.
Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в силу ЖК РФ (в редакции, действующей до 1 января 2013 года) носил заявительный характер и возможно было при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В то же время само по себе отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования об обеспечении таких лиц жилым помещением в порядке, предусмотренном ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ (в редакции, действовавшей как до 1 января 2013, так и после 1 января 2013 года).
Юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения дела является установление причин, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, являются ли данные причины уважительными, имелись ли у заявителя до достижения 23-летнего возраста препятствия для обращения за постановкой на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Из материалов дела следует, что Капшанов Э.Р. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей: мать ФИО1 умерла, отец, Капшанов Р.Х. решением Вагайского районного суда от 02 апреля 2002 года был лишен родительских прав.
Постановлением администрации г. Надым и Надымского района от 13 января 1997 года N 14 над Капшановым Э.Р. была установлена опека Давлетбакиевой Н.Х.
Постановлением администрации г. Надым и Надымского района от 27 марта 2000 года N 144 опека отменена. Постановлением администрации МО г. Салехард от 20 марта 2001 года N 157 Капшанову Э.Р. назначен попечитель, его сестра Капшанова Э.Р.
Распоряжением отдела опеки и попечительства Управления образования администрации МО г. Салехард от 18 июля 2003 года в связи с достижением совершеннолетия опека отменена. В последующем Капшанов Э.Р. поступил на обучение в ГОУНП "Профессиональное училище N 12" г. Салехард.
Согласно письму Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 марта 2018 года в списке детей-сирот, имеющих право на получение специализированных жилых помещений, поступившем в адрес департамента строительства и жилищной политики автономного округа в соответствии с действующим законодательством, утвержденным приказом департамента образования автономного округа от 12.01.2018 N 134-зд, Капшанов Э.Р. не значится, учетное дело отсутствует (л.д.40).
Как следует из материалов дела, Капшанов Э.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения, достиг возраста 23-х лет ДД.ММ.ГГГГ.
До достижения возраста 23-х лет Капшанов Э.Р. в органы местного самоуправления с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о включении в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, не обращался.
С 28 февраля 2005 года Капшанов Э.Р. включен в договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, как член семьи нанимателя жилого помещения - Давлетбакиева А.Х.
В собственности жилых помещений Капшанов Э.Р. не имеет.
В указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что вывод суда об отсутствии оснований для предоставления Капшанову Э.Р. жилого помещения по договору специализированного найма как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального права, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что Капшанов Э.Р. в период до достижения возраста 23-х лет был лишен возможности обратиться с таким заявлением в органы местного самоуправления в силу объективных причин суду не представлено, в то время как закон предусматривает обязательный заявительный порядок.
Ссылка истца относительно уважительности причин не постановки на соответствующий учёт в результате бездействия органа опеки и попечительства не могут повлиять на существо принятого решения, поскольку предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возможно только при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Данные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
Таким образом, доводы жалобы не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм материального права, все обстоятельства были предметом обсуждения в суде первой инстанции, других доказательств суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения, по делу не установлено.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
