Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-1667/2022

Резолютивная часть апелляционного определения объявлена 2 марта 2022 года.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11марта 2022 года.

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбачук Л. В.

судей Гуревской Л.С., Яматиной Е. Н.

при секретаре Рец Д. М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело УИД 38RS0036-01-2021-004805-75 (N 2-3720/2021) по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории к обществу с ограниченной ответственностью "СТП-ПРОМЭКО" о признании незаконным бездействия по неисполнению предписаний, обязании исполнить предписания

по апелляционной жалобе ООО "СТП-ПРОМЭКО"

на решение Свердловского районного суда города Иркутска от 17 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Гуревской Л.С., объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "СТП-ПРОМЭКО" Чебунина А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории Леонтьевой Е. А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

установила:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью "СТП-ПРОМЭКО" о признании незаконным бездействия ООО "СТП-ПРОМЭКО" по неисполнению предписаний Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории об устранении выявленных нарушений обязательных требований N ТАВЗ-063-в от 05.02.2020, N АТ-067-в от 05.03.2021; обязании общества с ограниченной ответственностью "СТП-ПРОМЭКО" исполнить предписание Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории об устранении выявленных нарушений обязательных требований N АТ-067-в от 05.03.2021 в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

Решением Свердловского районного суда города Иркутска от 17 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО "СТП-ПРОМЭКО" просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске. Документов, позволяющих прийти к выводу о том, что у общества имеется специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, в распоряжении истца никогда не было. Характеристика объекта размещения отходов 2013 года, полученная истцом от предыдущего собственника объекта, является недопустимым доказательством. При осуществлении Росприроднадзором в 2013 году процедуры постановки объектов в ГРОРО, в том числе объекта недвижимости с кадастровым номером 38:31:000000:512, данная характеристика не была принята, поскольку содержащиеся в ней сведения не были подтверждены документально. Объект спора не обладает обязательными признаками, присущими объекту размещения отходов. Общество не имеет документации, в том числе заключения государственной экологической экспертизы, необходимой для включения объекта в реестр. В связи с чем, решение является неисполнимым.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел гражданское дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене.

Согласно информации в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности ООО "СТП-ПРОМЭКО" является обработка и утилизация опасных отходов. Из сведений, содержащихся в Единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров (ЕГИС УОИТ), следует, что у ООО "СТП-ПРОМЭКО" имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.10.2021 N 99/2021/427099410, договором купли-продажи от 22.06.2018, ООО "СТП-ПРОМЭКО" является собственником земельного участка с кадастровым Номер изъят <адрес изъят> 5 с разрешенным видом использования: для эксплуатации площадки захоронения промышленных отходов, на котором размещен объект недвижимости сооружение-площадка захор. из 8 карт корп. 5033 ЭХГ с кадастровым Номер изъят, собственником которого также является ООО "СТП-ПРОМЭКО".

В соответствии с требованиями статьи 1 С Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее ФЗ N 89-ФЗ, ФЗ "Об отходах производства и потребления") отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация);

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 указанного Федерального закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 7 статьи 12 ФЗ N 89-ФЗ размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается.

Согласно абз. 2, 3 "Порядка ведения государственного кадастра отходов", утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (далее - Порядок) государственный кадастр отходов (далее - ГКО) включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе.

ГКО предназначен для информационного обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в ходе хозяйственной и иной деятельности которых осуществляется обращение с отходами, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты размещения отходов.

В соответствии с п.п. 16-19 Порядка государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Не подлежат включению в ГРОРО:

объекты размещения отходов, выведенные из эксплуатации (в том числе рекультивированные или законсервированные) в соответствии с установленным порядком;

объекты захоронения отходов, расположенные на территориях, использование которых для захоронения отходов запрещено законодательством Российской Федерации;

специальные объекты размещения радиоактивных отходов;

скотомогильники.

ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 49 (далее Правила).

Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор с информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Согласно п.п. 1, 2 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, данные Правила устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов.

Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.

Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (пункт 4 Правил).

В соответствии с п.п. 6, 7 Правил по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к настоящим Правилам.

Один экземпляр характеристики объекта размещения отходов хранится у юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего данный объект размещения отходов.

Второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора, в том числе для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приведенные нормы закона являются императивными, обязательны к соблюдению всеми без исключения гражданами, юридическими лицами.

Учитывая законодательство, регулирующее спорные правоотношения, установленные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "СТП-ПРОМЭКО", как юридическое лицо, осуществляющее деятельность по обработке и утилизации опасных отходов и являющееся собственником земельного участка, на котором размещен полигон захоронения промышленных отходов, обязано в установленном прядке производить инвентаризацию ОРО, по завершении которой на такой объект составляется характеристика ОРО, являющаяся основанием для включения ОРО в государственный реестр размещения отходов, без чего в силу императивных требований закона размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр, невозможна.

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории от 24.12.2019 в отношении ООО "СТП-ПРОМЭКО" проведена внеплановая выездная проверка по месту осуществления хозяйственной деятельности: г. Усолье-Сибирское, земельный участок с кадастровым Номер изъят, <адрес изъят> земельный участок с кадастровым Номер изъят - акт проверки от 05.02.2020. В ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований ООО "СТП-ПРОМЭКО":

- не внесены объекты размещения отходов (шламонакопитель, полигон захоронения промышленных отходов) в государственный реестр ОРО,

- в 2018, 2019 годах не проводился мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО и в пределах их воздействия на окружающую среду, отчеты о результатах мониторинга за 2018, 2019 годы в Управление не представлены,

- в 2018, 2019 годах не осуществлялся производственный экологический контроль, не разработаны программы производственного экологического контроля, результаты проведенного производственного экологического контроля за 2018 год в адрес Управления в установленные сроки не представлены.

В связи с чем в адрес ООО "СТП-ПРОМЭКО" вынесено предписание от 05.02.2020 N ТАВЗ-063-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым в срок до 13.04.2020 ООО "СТП-ПРОМЭКО" предписано устранить нарушения: внести ОРО (шламонакопитель, полигон захоронения промышленных отходов) в государственный реестр ОРО, разработать программу производственного экологического контроля. Данное предписание получено представителем ООО "СТП-ПРОМЭКО" Федоровым Е.А. 05.02.2020. Указанное предписание ООО "СТП-ПРОМЭКО" не обжаловано.

23.04.2020 в адрес Управления поступило ходатайство ООО "СТП-ПРОМЭКО" о переносе срока устранения выявленных нарушений по предписанию от 05.02.2020. В связи с чем, срок исполнения ранее вынесенного предписания продлен до 11.01.2021.

В установленный срок предписание от 05.02.2020 N ТАВЗ-063-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований ООО "СТП-ПРОМЭКО" не исполнено в полном объеме, что подтверждается следующим.

С целью надзора за исполнением предписания от 05.02.2020 N ТАВЗ-063-в в соответствии с приказом Управления от 08.02.2021 N 96-од в отношении ООО "СТП-ПРОМЭКО" проведена внеплановая документарная проверка (акт проверки от 05.03.2021 N АТ-067-в), по результатам которой установлено, следующее:

- место осуществления ООО "СТП-ПРОМЭКО" хозяйственной деятельности: <адрес изъят> земельный участок с кадастровым Номер изъят

- в соответствии с выпиской из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым Номер изъят (шламонакопитель) является МО "город Усолье-Сибирское", вследствие чего пункт предписания от 05.02.2020 N ТАВЗ-063-в в данной части проверке исполнения не подлежит,

- ООО "СТП-ПРОМЭКО" разработана программа производственного экологического контроля (в данной части предписание от 05.02.2020 исполнено).

- во исполнение пункта предписания в части включения в государственный реестр ОРО полигона захоронения промышленных отходов ООО "СТП-ПРОМЭКО" в адрес Управления направлена характеристика ОРО - полигон захоронения промышленных отходов с кадастровым Номер изъят однако данная характеристика направлена по истечению установленного срока и не отвечает требованиям, установленным законодательством.

Таким образом, как следует из акта проведения проверки от 05.03.2021 N АТ-067-в:

- в графе 3 характеристики указан вид ОРО как наименование ОРО, в соответствии с установленными требованиями Правил инвентаризации ОРО, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010 N 49, необходимо указывать значение строки в виде кода для машинной обработки в соответствии с таблицей 1 Правил.

- в графе 5 характеристики в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен ОРО, указан договор купли-продажи недвижимого имущества. Необходимо подтвердить данный факт документально.

- в графе 8 характеристики указана дата ввода ОРО в эксплуатацию 1988 - необходимо предоставить в Управление информацию, подтверждающую введение объекта в эксплуатацию.

- в графе 9 характеристики отсутствует информация о вместимости ОРО. В соответствии с Правилами, данная информация обязательна к заполнению.

- в графе 11 характеристики отсутствует информация об основных видах отходов, планируемых к размещению на ОРО. В соответствии с правилами данная информация обязательна к заполнению.

- в графе 12 характеристики, указанная площадь ОРО без документального подтверждения не позволяет установить соответствия/несоответствия, предоставленным сведениям.

- в графе 14 характеристики не указаны виды мониторинга окружающей среды на ОРО. В соответствии с требованиями п.3 ст. 12 ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Из представленных материалов нет возможности установить категорию назначения земель данного ОРО.

ООО "СТП-ПРОМЭКО" не внесен ОРО (полигон захоронения промышленных отходов) в государственный реестр ОРО, в адрес ООО "СТП-ПРОМЭКО" поэтому истцом вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 05.03.2021 N АТ-067-в, в срок до 07.06.2021. Указанное предписание и акт проверки направлены в адрес ООО "СТП-ПРОМЭКО" 05.03.2021 посредством заказной почты, что следует из списка почтовых отправлений от 05.03.2021 с отметкой почтовой службы. Указанное предписание ответчиком не обжаловано.

С целью надзора за исполнением предписания от 05.03.2021N АТ-067-в в соответствии с приказом Управления от 16.06.2021 N 639-од в отношении ООО "СТП-ПРОМЭКО" проведена внеплановая документарная проверка акт (от 16.07.2021 N Т-588), в рамках которой также установлено, что предписание Управления от 05.03.2021 N АТ-067-в ООО "СТП-ПРОМЭКО" не исполнено.

В связи с этим постановлением мирового судьи судебного участка N 17 Свердловского района г. Иркутска Повещенко Е.В. от 31.08.2021 по делу об административном правонарушенииN 5-741/2021 ООО "СТП-ПРОМЭКО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа.