Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-1667/2021

Дело N 33-1667/2021

(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции N 2-2449/2020

УИД 72RS0019-01-2020-002388-86)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
        г. Тюмень

                        26 апреля 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
        председательствующего судьи:

        Елфимова И.В.,

        судей:         при секретаре:

        Малининой Л.Б., Чесноковой А.В.,          Самороковой А.А.,


рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Правительства Тюменской области на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 22 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление Абайдулину А.М., родившемуся <.......>, жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 18 м2.

Обязать Администрацию г. Тобольска принять решение о заключении с Абайдулиным А.М. договора найма специализированного жилого помещения на предоставленное жилое помещение и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения на предоставленное жилое помещение".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Малининой Л.Б., судебная коллегия

установила:

Заместитель межрайонного прокурора в интересах Абайдулина А.М. обратился в суд с иском к Правительству Тюменской области о возложении обязанности обеспечить предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Тюменской области, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории г. Тобольска Тюменской области, общей площадью не менее 18 кв.м; к Администрации г. Тобольска о принятии решения о заключении с Абайдулиным А.М. на предоставленное жилое помещение договора найма специализированного жилого помещения жилищного фонда Тюменской области, о заключении с Абайдулиным А.М. на предоставленное жилое помещение договора найма специализированного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки проведенной Тобольской межрайонной прокуратурой было установлено, что Абайдулин А.М. является лицом из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его мать Абайдулина С.А. лишена родительских прав, а отец Сайбитинов М.Ш. умер.

Абайдулин А.М. приказом Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тобольска Департамента социального развития Тюменской области от 27.05.2016 <.......>-п включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тобольска, жильём до настоящего времени не обеспечен.

Прокурор Янсуфина М.В. и истец Абайдулин А.М. в судебном заседании суда первой инстанции на заявленных требованиях настаивали.

Представитель ответчика Правительства Тюменской области Филиппова О.М. в судебном заседании суда первой инстанции с заявленными требованиями не согласилась.

Представитель ответчика Администрации г. Тобольска Южакова Г.В. в судебном заседании суда первой инстанции пояснила, что если Правительство Тюменской области предоставит Абайдулину А.М. жилое помещение, Администрация г. Тобольска заключит с ним договор найма. Брат и сестра истца не исключены из договора социального найма на квартиру по адресу: <.......>.

Судом поставлено вышеуказанное решение, не согласившись с которым ответчик Правительство Тюменской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение.

Указывает, что Абайдулин Т.М. и Абайдулина (Копылова) Р.М. не являются членами семьи нанимателя жилого помещения по адресу: <.......>, общей площадью 41,7 кв.м., и договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым с ними со дня их выезда из жилого помещения, соответственно исключение их из договора социального найма, носит формальный характер. В настоящее время на регистрационном учете в указанном жилом помещении состоят истец и его мать, на одного человека приходится 20,85 кв.м., а фактически проживает в данной квартире только его мать.

При изложенных обстоятельствах следует, что Абайдулин А.М. обеспечен жильём, утратил право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, следовательно, он обоснованно был исключен из списка лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории города Тобольска.

Выводы суда о невозможности совместного проживания истца с матерью являются ошибочным, поскольку обязательным условием для установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении является наличие решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с ч. 3 ст. 72 ЖК РФ, которое суду не представлено.

Также считает, что суд ошибочно сделал вывод, что истец не является членом семьи нанимателя, так как предоставленное ему право пользования еще не реализовано, поскольку он в квартиру N 150 не вселялся, попыток вселения не предпринимал, препятствий для вселения ему никто не оказывал.

Обращает внимание, что истец фактически обеспечен жильем, а его нежелание проживать в имеющемся жилом помещении не может являться основанием для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На апелляционную жалобу поступили возражения истца Абайдулина А.М., в которых просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел "Судебное делопроизводство").

Представитель ответчиков Правительства Тюменской области Леонов Д.Н. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции жалобу поддержал.

Помощник прокурора Севрюгин К.В. в судебном заседании в суде апелляционной инстанции полагал об отсутствии оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились при надлежащем извещении, уважительных причин отсутствия суду не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия полагает следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Абайдулин А.М. родился <.......>. в <.......>, его родителями являются Абайдулина С.А. и Сайбитинов М.Ш. (л.д.11,12)

Из свидетельства о смерти (л.д.13) следует, что Сайбитинов М.Ш. умер <.......>.

По решению Тобольского городского суда от 07.02.2005г. (л.д.48), вступившим в законную силу 18.02.2005г., Абайдулина С.А. лишена родительских прав, в том числе и в отношении Абайдулина А.М.

По распоряжению Администрации г. Тобольска от 24.04.2007 <.......>р (л.д.104) Абайдулин А.М., Абайдулин Т.М., Абайдулина Р.М. переданы на воспитание в приемную семью Бахмутских.

Абайдулин А.М. относится к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей.

По договору социального найма жилого помещения от 16.05.2016 <.......> (л.д.44) Абайдулиной С.А. предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение по адресу: <.......>, общей площадью 41,7 кв.м., в качестве членов ее семьи в договоре указаны дети - Абайдулин А.М., Абайдулин Т.М., Абайдулина Р.М.

По заключению отдела по опеке, попечительству и охране прав детства г. Тобольска от 27.05.2016 (л.д.32) установлен факт невозможности проживания Абайдулина А.М. по адресу: <.......>, из-за того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее установленной учетной нормы площади жилого помещения.

Приказом отдела по опеке, попечительству и охране прав детства г. Тобольска от 27.05.2016 <.......>-п (л.д.17-18) Абайдулин А.М. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тобольска.

По договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда от 25.10.2016 <.......> (л.д.35) Администрация г. Тобольска предоставила Абайдулину Т.М. жилое помещение общей площадью 27,5 м2 по адресу: <.......> <.......>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства, срок действия договора с 25.10.2016 по 24.10.2021.

Из свидетельства о заключении брака (л.д.46) следует, что Абайдулина Р.М. <.......> заключила брак с Копыловым Е.В., после заключения брака ей присвоена фамилия Копылова.

По договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда от 19.12.2019 <.......> (л.д.37) Администрация г. Тобольска предоставила Копыловой Р.М. жилое помещение общей площадью 27,4 м2 по адресу: <.......>, <.......> <.......>, для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства, срок действия договора с 19.12.2019 по 18.12.2024.

Из справки о регистрации по месту жительства (л.д.42), копии поквартирной карточки (л.д.43) следует, что Абайдулин А.М. зарегистрирован по адресу: <.......>

Приказом отдела по опеке, попечительству и охране прав детства Управления социальной защиты населения г. Тобольска от 31.08.2020 <.......>-п Абайдулин А.М. исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Тобольска, в связи с утратой оснований, предусмотренных ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (является членом семьи нанимателя жилого помещения по адресу: г. Тобольск, 15 микрорайон, дом 23, квартира 150, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном помещении, соответствует учетной норме площади жилого помещения).

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что истец по формальным признакам был исключен из списка лиц, нуждающихся в предоставлении жилья из специализированного жилищного фонда, поскольку в квартиру, где проживает его лишенная родительских прав мать, он не вселялся, не является членом семьи нанимателя, а следовательно предоставленное ему право пользования не реализовал, совместное хозяйство с Абайдулиной С.А. не ведет, истец поставлен в неравное положение с его братом и сестрой, которым по решениям судов были выделены жилые помещения как детям - сиротам из специализированного жилищного фонда. Суд, оценив установленные по делу обстоятельства в их совокупности, пришел к выводу, что ответчик, наделенный полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязан предоставить Абайдулину А.М., подпадающему под указанную категорию граждан, включенному в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, достигшему возраста 18 лет, жилое помещение общей площадью не менее 18 кв. м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции верно руководствуясь положениями ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137"О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам специализированного найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области", удовлетворил заявленные требования и возложил на ответчика обязанность предоставить истцу благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Тобольска Тюменской области.

При этом суд указал, что ни Абайдулин Т.М., ни Копылова Р.М. (брат и сестра истца) в установленном порядке не признаны утратившими право пользования квартирой по адресу: <.......>, остаются включенными в состав членов семьи нанимателя. Жилищное законодательство не запрещает одновременно иметь право пользования жилым помещением по договору социального найма и по договору найма помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 1589-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно ч. 5 ст. 8 вышеуказанного Федерального закона порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 30.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 N 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам специализированного найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области в порядке, установленном Правительством Тюменской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Тюменской области по договорам найма специализированных жилых помещений. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, в одном многоквартирном доме, устанавливается Правительством Тюменской области в соответствии с федеральным законодательством.

Жилые помещения предоставляются детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Правительством Тюменской области могут быть установлены случаи, в которых жилые помещения могут быть предоставлены детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. Проживание детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также иных обстоятельств, которые могут быть установлены Правительством Тюменской области.

Порядок установления факта невозможности проживания детей (лиц), оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками, которых они являются, устанавливается Правительством Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области от 31.01.2020 г. N 35-п утвержден "Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях", который регулирует правоотношения по установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.

В соответствии с данным порядком проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - гражданин), в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным (далее - невозможность проживания в жилом помещении), если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием обстоятельства, если в жилом помещении совместно с ребенком-сиротой и ребенком, оставшимся без попечения родителей, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживают на любом законном основании родители, лишенные в отношении этого ребенка родительских прав (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с указанным Порядком заявитель подает в орган местного самоуправления заявление с приложением документов, подтверждающих невозможность проживания в жилом помещении. При этом, если заявителем не были предоставлены необходимые документы о невозможности совместного проживания, то данная информация самостоятельно запрашиваются органом местного самоуправления, уполномоченным на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из материалов дела истец в качестве причины невозможности проживания в закрепленном за ним жилом помещении ссылается на решение суда о лишении родительских прав его матери. При снятии истца с учета не были выяснены причины о невозможности проживания заявителя в закрепленном за ним жилом помещении.